La politique internationale du Québec envers les États-Unis Un essai de périodisation (note de recherche)

Résumé

L’objectif de cet article est de proposer une périodisation de la politique internationale du Québec envers les États-Unis à partir d’une grille d’analyse tirée des travaux de Peter Hall. Cette grille porte sur deux niveaux d’analyse : le premier niveau s’intéresse aux instruments des politiques publiques, alors que le second porte sur le paradigme de l’action publique. À partir de ces deux grands critères, nous proposons une périodisation en cinq périodes. La première période (1867-1960) est caractérisée par l’absence de paradigmes structurés et la quasi-absence d’instruments, à l’exception d’un bureau commercial et touristique à New York. La deuxième période (1960-1976) témoigne d’une volonté de développer la présence québécoise aux États-Unis par la création de nombreux instruments au moment où le paradigme de l’action publique se construit progressivement. La troisième période (1976 à 1980) est caractérisée par une prise de conscience par les souverainistes québécois de l’importance des États-Unis. Cette période se caractérise par un changement de paradigme notable. La quatrième période (1980-2001) est marquée par le virage libre-échangiste. Durant la dernière période (de 2000 à nos jours), on prend la mesure de nouveaux enjeux qui élargissent le paradigme de l’action publique, comme les questions de sécurité après les attentats du 11 septembre 2001, mais aussi les questions énergétiques et environnementales.

Mots-clés :

• politique internationale,
• Québec,
• États-Unis,
• périodisation,
• paradiplomatie

Abstract

The objective of this paper is to propose a periodization of the international policy between Québec and the United States from a framework of analysis developed by Peter Hall. This framework covers two levels of analysis : the first level is interested in public policy instruments, while the second focuses on the paradigm of public action. From these two main criteria, we propose a periodization into five periods. The first period (1867-1960) is characterized by the absence of structured paradigm and the virtual absence of instrument with the exception of a commercial and tourist office in New York. The second period (1960-1976), reflects a desire to develop Québec’s largest presence in the United States with the creation of many instruments as the paradigm of public policy is gradually being built. The third period (1976-1980) is characterized by an awareness of the Québec sovereignists of the importance of the United States. This period is noted for a significant paradigm shift. The fourth period (1980-2001) is marked by the free trade turn. The last period (2000 to present) is characterized by the importance of the new challenges that extend the paradigm of public policy such as security issues after 9/11, but also the energy and environmental issues.

Keywords:

• international policy,
• Québec,
• United States,
• periodization,
• paradiplomacy

Resumen

El objetivo de este artículo es el de proponer una periodización de la política internacional entre Québec y los Estados Unidos en función de un cuadro de análisis elaborado a partir de los trabajos de Peter Hall. Ese cuadro tiene dos niveles de análisis : el primero se interesa en los instrumentos de políticas públicas y el segundo, en el paradigma de la acción pública. A partir de esos dos criterios principales, proponemos una división en cinco períodos. El primero (1867-1960) se caracteriza por la ausencia de un paradigma estructurado y la quasi-ausencia de instrumentos de política, a excepción de una oficina comercial y de turismo en Nueva York. El segundo (1960-1976), es testigo de una voluntad de desarrollo de una presencia de Québec mas importante en Estados Unidos con la creación de numerosos instrumentos, aunque el paradigma de acción se construye progresivamente. El tercero período (1976 à 1980), se caracteriza por la toma de conciencia de los soberanistas de la importancia de Estados Unidos y su consiguiente cambio de paradigma. El cuarto período (1980-2001), esta marcado por el viraje hacia libre comercio. Y el último (desde el 2000) se caracteriza por la importancia de los nuevos desafíos que repercuten tanto en el paradigma de la acción pública, como en las cuestiones de seguridad luego del 11 de septiembre, las energéticas y las ambientales.

Palabras clave:

• política internacional,
• Québec,
• Estados Unidos,
• periodización,
• para-diplomacia