FR :

En 1979, au Québec, on adopta une approche territoriale intitulée « perspective communautaire nouvelle ». Par voie de législation, les territoires supralocaux que sont les MRC (municipalités régionales de comté) ont été établis. À des degrés variables, ces aires de gestion ont fait l’objet d’une construction institutionnelle progressive par l’exercice de nouvelles fonctions publiques. Notre hypothèse est que les territoires des MRC présentent des spécificités étatiques. Sur la base d’un cadre théorique intégrateur apporté par la planification, les faits recueillis en plusieurs saisies documentaires permettent d’analyser les principaux attributs de la gouvernance territoriale. Tout en validant notre hypothèse, la mise à jour de ces données montre un hiatus très actuel. Une enquête récente permet à cet effet d’illustrer comment la médiation intersectorielle peut alimenter la poursuite du progrès institutionnel, ce qui représente un enjeu central pour la planification territoriale des MRC.

EN :

In 1979, a territorial approach named « new community perspective » has taken off by law in Québec at the RCM level (MRC or municipalités régionales de comté). With variable degrees, those areas are progressively hosting public functions in a real institutional building. According to our hypothesis, MRC territories are showing state specificities. With a theoretical framework brought by planning for integrating various concepts, facts provided by different grasps permit an analysis of main characteristics of RCM territorial governance. After positively testing hypotheses, data shows at this time a hiatus. On this point, recent inquiry performed with RCM prefects offer an illustration on how intersectorial mediation can carry on institutional progress. That represents a central stake of RCM territorial planning.

ES :

En 1979, fue adoptado en Quebec un enfoque territorial denominado « nueva perspectiva comunitaria ». Por medio de la legislación se establecieron los municipios regionales (MRC) o territorios supralocales. En diversos grados, estas áreas de gestión han sido objeto de una construcción institucional gradual a través de la función pública. Nuestra hipótesis es que los territorios de los MRC presentan especificidades estaduales. A partir de un marco teórico integrador aportado por la planificación, los hechos recogidos en varios documentos permiten analizar los principales atributos de la gobernanza territorial. Validando nuestra hipótesis, la actualización de estos datos muestra un hiato efectivo. Una encuesta reciente permite al respecto ilustrar cómo la mediación intersectorial puede alimentar aún más el progreso institucional, lo que representa un desafío central para la planificación territorial de los MRC.

FR :

La loi française sur la nouvelle organisation territoriale de la République a mis en place des instruments financiers et réglementaires renforcés pour amener les collectivités à se regrouper. La réforme territoriale exprime-t-elle de nouveaux types de relations entre l’État et les collectivités? L’article montre qu’avec la fusion de collectivités et la redistribution des compétences on assiste à une reprise en main des pouvoirs locaux par des modalités de dotations budgétaires ainsi que par des cadres réglementaires et juridiques plus stricts en France.

EN :

French law on « Nouvelle Organisation Territoriale de la République » changes the relations between the State and local governments. New rules and fiscal incentives encourage local governments to merge. The reform defines more precisely what local governments can do and what they cannot do. In this article, we analyse the impacts of this reform on local governments and French public policies.

ES :

La ley francesa de 2015 sobre la "Nueva Organización Territorial de la República" ha establecido el alcance de los instrumentos financieros y de regulación que condujeron a una fusión de los Municipios. El artículo se interroga acerca de la potencialidad de la reforma territorial para expresar nuevas formas de relación entre el Estado central y las comunidades. Muestra que a partir de la fusión y la redistribución de poderes se ha producido un mayor control por parte de los poderes locales a través de asignaciones presupuestarias, como también por medio de más estrictos marcos regulatorios y jurídicos.

FR :

À l’aide des notions de référentiel, d’acteur-médiateur et de ressource, ce texte montre que la redéfinition de la gouvernance municipale et territoriale québécoise au cours de la période 2000-2016 découle de trois facteurs principaux : l’accentuation du référentiel de redressement des finances publiques; les efforts de mise en cohérence du secteur municipal avec les normes socioéconomiques qui caractérisent ce référentiel; l’impact des changements ainsi apportés sur la structuration du secteur et le positionnement des acteurs sociaux. Si l’étude montre que l’analyse par les référentiels s’avère pertinente pour comprendre la transformation des politiques publiques, il ressort aussi que les changements de gouvernement, le temps et les stratégies des acteurs jouent un rôle.

EN :

Using the notions of policy framework, actor-mediator and resource, this text shows that the redefinition of municipal and territorial governance in Quebec during the period 2000-2016 stems from three main factors : the strengthening of policy framework for the restoration of public finances; efforts to bring the municipal sector into line with the socio-economic norms that characterize this policy framework; the impact of these changes in the structure of the sector and the positioning of social actors. If the study shows that policy framework analysis is relevant to understanding the transformation of public policy, it is also clear that changes in government, time, and actors strategies play a role.

ES :

En base a las nociones de referencial, actor-mediador y recurso, el texto muestra que la redefinición de la gobernanza municipal y territorial quebequense en el periodo 2000-2016 proviene de tres factores principales: la acentuación del referencial saneamiento de las finanzas públicas; los esfuerzos de coherencia entre el sector municipal y las normas socioeconómicas que caracterizan este referencial; el impacto de los cambios aportados en la estructuración del sector y el posicionamiento de los actores sociales. El estudio muestra, por un lado, la pertinencia del análisis basado en referenciales para comprender la transformación de las políticas públicas, y por otro, el papel que juegan los cambios de gobierno, el tiempo y las estrategias de los actores.

FR :

Ce texte interroge la portée d’une série de réformes en matière de développement local et régional annoncées par le gouvernement du Québec depuis l’automne 2014. Ces réformes, hautement critiquées pour avoir supprimé les institutions régionales, impliquent aussi une redéfinition des rôles des municipalités dans le développement des territoires. En s’appuyant sur la littérature sur le monde municipal au Canada, nous testons une double hypothèse voulant que 1) le Québec se soit doté dans les années 1990 et 2000 d’une politique régionale qui s’appuie sur un rôle plus politique des élus, se démarquant ainsi de la fonction traditionnelle des municipalités canadiennes comme pourvoyeuses de services locaux de base et 2) que la série de récentes réformes en matière de développement régional correspond à la fois à une « municipalisation du développement » ainsi qu’à un retour au traditionnel modèle municipal canadien. En conclusion, nous discutons ce triple déplacement du centre de gravité du pouvoir territorial (au profit des municipalités, des élus et des grandes villes) au regard de la restructuration de l’État.

EN :

This paper questions the consequences of a series of changes to regional and local development policy implemented by the Quebec government starting in the Fall 2014. These changes include the highly criticized removal of regional institutions but also a redefinition of the role of municipalities in territorial development. Relying on the literature on municipal politics in Canada, we will verify two hypothesis: 1) that Quebec had in the 1990s and early 2000 a regional policy that granted local elected official an original role beyond the traditional Canadian model of municipalities as local service providers and 2) that the recent reform package by the government means a “municipalisation of development” close to traditional Canadian municipal model. In conclusion, we will assess what this triple shift of territorial power (in favour of the municipalities, elected officials and major cities) means in terms of State remodelling.

ES :

El texto interroga el alcance de las reformas en materia de desarrollo local y regional anunciadas por el gobierno de Quebec en el otoño de 2014. Estas reformas, fuertemente criticadas por haber eliminado las instituciones regionales, también implican una redefinición de los roles de los municipios en el desarrollo de los territorios. Basándose en la literatura sobre el ámbito de los municipios en Canadá, testeamos la doble hipótesis que considera que 1) Quebec se confirió en los años 1990 y 2000 una política regional basada en un papel más político de los representantes electos, distanciándose así de la función tradicional de los municipios canadienses como proveedores de servicios locales básicos y 2) las recientes reformas en materia de desarrollo regional corresponden tanto a una "municipalización del desarrollo", como a un retorno al tradicional modelo municipal canadiense. En conclusión, se discute la significación del triple desplazamiento del centro de gravedad del poder territorial (a favor de los municipios, los representantes elegidos, y las grandes ciudades) respecto de la reestructuración del estado.

FR :

Ce texte porte sur le renouvellement des modèles d’action en développement des territoires en réponse à l’incapacité des politiques publiques de donner une réponse satisfaisante aux besoins et aux aspirations des citoyens et des communautés. Il explore les pistes d’un modèle alternatif au modèle néolibéral à partir de l’analyse de deux expérimentations, celles de Parole d’excluEs à Montréal et de Saint-Camille, en Estrie. Ces deux expérimentations mettent en oeuvre un leadership partagé, une gouvernance inclusive et le développement de capacités réflexives basées sur le croisement de savoirs et sur la collaboration entre la recherche et l’action. À travers les expériences menées, nous voyons émerger un modèle qui met en exergue le milieu de vie et non pas la croissance, dans une perspective convergente avec celle de l’approche du bien-vivre (buen vivir).

EN :

This article addresses the renewing of space-based models of intervention due to the failure of neoliberal public policies to match the needs and aspirations of citizens and communities. Drawing upon the analysis of two experiences, Parole d’excluEs in Montreal and Saint-Camille in the region of Estrie, the paper examines some insights for an alternative model. Both experiences are characterized by shared leadership, inclusive governance and reflexive capability based on the sharing of knowledge and the merging of research and action. Through these experiences, we can figure out a model favoring a living environment over economic growth, in accordance with the Good Living (Buen Vivir) approach.

ES :

Este texto aborda los cambios en los modelos de acción en materia de desarrollo territorial surgidos a causa de la incapacidad de las políticas públicas de dar respuestas satisfactorias a las necesidades y aspiraciones de ciudadanos y comunidades. Se exploran pistas de un modelo alternativo al modelo neoliberal a partir de dos experiencias: Parole d’ExcluEs en Montreal y Saint-Camille en la región de la Estrie. Las dos experiencias implementan un tipo de liderazgo compartido, una gobernanza inclusiva y el desarrollo de capacidades reflexivas basadas en el cruce de saberes y en la colaboración entre la investigación y la acción. A través de las experiencias analizadas, se ve la emergencia de un modelo que pone al medio de vida por encima del crecimiento económico, en una perspectiva que converge con la del Buen Vivir.

FR :

La situation économique mondiale crée des inégalités territoriales et sociales. En parallèle, le numérique ne cesse de prendre de l’ampleur et peut contribuer à créer de l’emploi, à réduire les écarts sociaux et même territoriaux. Au Québec, de nombreux dispositifs destinés à développer le numérique dans tout le territoire ont été mis en place. Le but est de stimuler l’activité économique et de réduire le chômage. Certains secteurs territoriaux, majoritairement urbains, voire périurbains, tirent leur épingle du jeu. En revanche, les secteurs ruraux les plus éloignés ou les plus proches de grands pôles économiques qui aspirent toute l’activité se retrouvent exclus de cette dynamique. C’est afin de réduire ces écarts territoriaux que le gouvernement québécois a développé différents dispositifs favorisant le déploiement du numérique, y compris dans les zones rurales dévitalisées. Grâce à ce développement technologique, les façons de travailler se diversifient en réponse à la fois au contexte économique (qui incite à une plus grande productivité) et aux attentes des employés désireux de voir s’améliorer la conciliation entre leur travail et leur vie privée. Le travail à distance prend de plus en plus d’importance au Québec et il obtient déjà des résultats significatifs dans certaines régions rurales caractérisées par une perte démographique et une baisse d’attractivité économique. La recherche porte sur neuf municipalités régionales de comté (MRC) québécoises (Les Appalaches, Argenteuil, Arthabaska, Brome-Missisquoi, Charlevoix, Papineau, Les Sources, Témiscamingue et Vaudreuil-Soulanges). Nous avons interrogé des professionnels chargés de l’introduction du numérique ainsi que des professionnels des ressources humaines responsables de l’intégration du télétravail et des nouvelles technologies au sein de ces territoires. L’objet de notre étude est de présenter le dispositif mis en place par le Québec en matière de numérique et de télétravail afin d’en exposer les résultats obtenus au sein de la ruralité.

EN :

Globalization creates regional and social inequalities. In parallel, digital activities continue to grow, and they can contribute to creating jobs and reducing social and even territorial inequalities. In Québec, many programs were created to develop digital resources and activities throughout the territory. The aim is to stimulate business activity and create jobs. Certain areas that are predominantly urban, or peri-urban, manage to survive; however, the most distant rural areas and those close to major business centres, which concentrate all the activity, find themselves excluded. It is to reduce these territorial differences that the Québec government has developed various programs supporting the deployment of digital resources, including in devitalized rural areas. Taking advantage of this technological development, ways of working are diversifying in response to both the development, ways of working are diversifying in response to both the economic context (and its requirement for better productivity) and expectations of employees who want a better balance between their work and private life. Telework continues to gain importance in Québec and it has increased in some rural areas where there were demographic declines and loss of economic attractiveness. Our research is the result of an investigation conducted over eight months (January-August 2014) on nine regional municipalities of county (RMC) Québec (Les Appalaches, Argenteuil, Arthabaska, Brome-Missisquoi, Charlevoix, Papineau, Les Sources, Témiscamingue and Vaudreuil-Soulanges). This research has been updated in late 2015 and early 2016. We interviewed professionals in charge of the development of digital technology, as well as human resource professionals responsible for the implementation of telework and new technologies within these territories. The purpose of our study is to present the policies developed by Québec in digital technologies and teleworking and we highlight here the results obtained within the rural areas.

ES :

La situación económica mundial crea desigualdades territoriales y sociales. Asimismo, la tecnología digital se amplía de manera constante y puede contribuir a la creación de empleo y reducir las disparidades sociales, e incluso territoriales. En Quebec se han implementado numerosos dispositivos para desarrollar la tecnología en todo el país con la finalidad de estimular la actividad económica y reducir el desempleo. Algunos sectores territoriales, predominantemente urbanos o periurbanos, se benefician de esta situación. Sin embargo, las áreas rurales más remotas, o más cercanas a los principales centros económicos donde convergen todas las actividades se ven excluidas de esta dinámica. Para reducir esas disparidades territoriales, el gobierno de Quebec ha desarrollado diversos dispositivos que promueven el despliegue digital, incluso en las zonas rurales desvitalizadas. Gracias a este desarrollo tecnológico, las formas de trabajar se diversifican para responder, tanto al contexto económico (que fomenta una mayor productividad) como a las expectativas de los empleados que desean ver mejoras que posibiliten conciliar su vida laboral y su vida privada. El trabajo a distancia adquiere cada vez mayor importancia en Quebec y obtiene resultados significativos en algunas regiones rurales con pérdidas demográficas y disminución del atractivo económico. La investigación se centra en nueve municipios regionales de condado de Quebec (MRC) (Appalaches, Argenteuil, Arthabaska, Brome-Missisquoi, Charlevoix, Papineau, Les Sources, Témiscamingue et Vaudreuil-Soulanges). Entrevistamos a los profesionales responsables de introducir la tecnología digital, así como a profesionales de recursos humanos responsables de la integración del teletrabajo y las nuevas tecnologías dentro de esos territorios. El objetivo de nuestro estudio es presentar el sistema iniciado por Quebec en materia de tecnología digital y teletrabajo con el fin de exponer los resultados obtenidos en la ruralidad.

FR :

Le but de cette contribution est de mettre en lumière la mise en oeuvre du processus du développement local par les collectivités communales dans le cadre des transitions actuelles en Algérie, notamment, dans le contexte de l’exercice de la décentralisation au niveau de ces collectivités. Notre intérêt vise à démontrer comment la commune constitue un acteur de développement local, étant considérée comme la collectivité territoriale de base et l’assise de la décentralisation en Algérie. Comment peut-elle donc contribuer à la quête du développement de son territoire? L’objectif est alors de mettre en relief la relation entre l’État, les communes et les territoires de celles-ci.

EN :

The aim of this article is to highlight the implementation of the local development process by the municipal collectivity in the framework of current transitions in Algeria, particularly in the context of decentralization. Our interest is to demonstrate how the commune represents a local development actor, knowing that it’s considered as the basic territorial collectivity and the foundation of decentralization in Algeria. And so, how can it contribute to the quest for the development of its territory? The objective is to bring out the relationship between the state, municipalities and their territories.

ES :

El propósito de este trabajo es poner de relieve la implementación del proceso de desarrollo local por parte de las autoridades municipales en el marco de las actuales transiciones en Argelia, en particular, en el contexto de la descentralización de las comunidades. Nuestro interés consiste en demostrar cómo la comuna constituye un actor de desarrollo local, considerado como colectividad territorial primordial y base de la descentralización argelina. El texto interroga sobre la manera en que la comuna puede contribuir a la consecución del desarrollo de su territorio y su objetivo consiste en poner de relieve la relación entre el Estado, los municipios y sus territorios.

FR :

Cette recherche tente de problématiser les rapports entre identité(s) – dont l’identité territoriale conçue comme l’une des composantes d’un développement territorial viable –, capital social, territoire, gouvernance et État en Kabylie. À cette fin, 1) nous mettons en évidence les liens entre identité(s) et formes diverses de capital social et 2) nous analysons l’action de l’État et l’action des comités de villages kabyles – qui sont une survivance du mode de gouvernance traditionnel des villages –, pour voir si ces actions, qui représentent deux formes de capital social, sont complémentaires ou substituables. Les résultats d’une enquête originale permettent de proposer un schéma global qui souligne la place de l’identité dans le développement territorial.

EN :

This research deals with the relations between identity(ies), viable territorial development, territory, social capital, governance and State. Through the study of the case of Kabylia, the authors intend to answer following central questions: 1) What are the links between identity(ies) and the various types of social capital? and 2) Is there complementarity between the action of the State and the villages governance system which both can be interpreted as social capital? After an exploratory survey on the kabylian identity, the authors propose a scheme which raises the question of the identity in the viable territorial development.

ES :

Esta investigación intenta problematizar la relación entre identidad/es, capital social, territorio y gobierno en el Estado en Cabilia (la identidad territorial es concebida como uno de los componentes del desarrollo territorial sostenible). Con esta finalidad se destacan en primer término los vínculos entre identidad/es y diversas formas de capital social y se analiza luego la acción del Estado y la acción de los comités de los pueblos de Cabilia -que constituyen un vestigio del modo tradicional de gobierno de los pueblos- para analizar si estas acciones, que representan dos formas de capital social son complementarias o sustitutas. Los resultados de una investigación original permiten proponer un esquema general que pone de relieve el lugar de la identidad en el desarrollo territorial.

FR :

Cet article vise à approfondir les connaissances sur les défis et les enjeux complexes des coopératives de solidarité, une configuration multisociétaire qui doit compter au moins deux catégories de membres parmi les suivantes : consommateurs, producteurs, travailleurs et membres de soutien. Bien qu’il s’agisse d’une innovation sociale qui répond aux besoins d’acteurs du développement socioéconomique communautaire, la coopérative de solidarité reste, à ce jour, peu étudiée. Afin d’améliorer notre compréhension de ce modèle d’entreprise, nous étudions le cas de l’Accorderie de Québec, qui a entrepris un processus de transformation, passant d’une structure associative (OBNL) à une structure de coopérative multisociétaire (coopérative de solidarité). Notre étude de cas nous conduit à mettre en évidence certains paradoxes vécus dans cette coopérative de solidarité, contribuant ainsi à enrichir les connaissances des enjeux entourant cette nouvelle forme organisationnelle.

EN :

This article focuses on the complex challenges faced by multi-stakeholder co-operatives, an innovative co-operative configuration that consists of at least two categories of members among the following: consumers, producers, workers and supporting members. Although this social innovation has shown some success in meeting the socio-economic needs of actors, it is still understudied. To improve our understanding of this business model, we studied the case of the Accorderie de Québec, which undertook and completed a transformation from a non-profit organization into a multi-stakeholder co-operative. Our case study allows us to highlight some paradoxes experienced in this multi-stakeholder co-operative, contributing to the knowledge of the challenges faced by this new organizational form.

ES :

Este artículo tiende a profundizar el conocimiento sobre los retos y desafíos complejos de las cooperativas de solidaridad. Se trata de una configuración multi-societaria que debe contar, al menos, con dos categorías de miembros entre los que se encuentran consumidores, productores, trabajadores y miembros de apoyo. Aunque se trata de una innovación social que satisface las necesidades de los actores de desarrollo socioeconómico de la comunidad, la cooperativa de solidaridad ha sido poco estudiada. Para mejorar la comprensión sobre este modelo de empresa, el artículo analiza el caso de la Accorderie de Quebec, organización que ha llevado a cabo un proceso de transformación, que la llevó a pasar de una estructura asociativa (NPO) a la estructura de cooperativa multi-societaria (cooperativa de solidaridad). Nuestro estudio de caso permite poner de relieve algunas paradojas percibidas en esta cooperativa, lo que contribuye a enriquecer el conocimiento de los desafíos que rodean a esta nueva forma organizacional.