La gouvernance locale à l’épreuve des migrations dues aux changements climatiques Cas des rapports entre conseils villageois de développement et chefs traditionnels au Burkina Faso dans la gestion des conflits sociaux

Résumé

Le Burkina Faso est touché par les changements climatiques. Ceci entraîne une baisse de la pluviométrie. En territoire agricole, cela conduit à des mouvements de population des zones arides vers les zones les plus fertiles. Ces migrations provoquent des conflits sociaux entre migrants et autochtones. Cette recherche veut contribuer à éclairer le processus de résolution de conflits intervenant entre les conseils villageois de développement (CVD) et les chefs traditionnels. Les premiers, créés dans le cadre de la "modernisation" de la gouvernance locale, sont un relais entre le pouvoir central et les populations. Quant aux seconds, bien qu’occultés par l’appareil d’État, ils jouent un rôle primordial dans la vie des populations. Au moyen d'entrevues semi-dirigées et d'observation participante, il s’agissait d’aborder les rapports qui existent entre les CVD et les chefs traditionnels dans la gestion des conflits qui naissent relativement aux migrations dues aux changements climatiques et d'étudier les modalités de résolution de ces conflits. Nos résultats démontrent que les changements climatiques entraînent des migrations; ensuite, que ces migrations créent un conflit au sein des groupes sociaux ou ethniques; enfin, nous avons mené la réflexion autour de la gestion des crises causées par les migrations dues aux changements climatiques par les CVD et les chefs traditionnels, qui en principe, sont des instances incompatibles.

Mots-clés :

• Burkina Faso,
• changements climatiques,
• migrations climatiques,
• gouvernance locale,
• Conseils Villageois de Développement (CVD),
• chefs traditionnels,
• renforcement des capacités,
• communautés locales,
• développement local durable

Abstract

Burkina Faso, a small country in West Africa, is hard struck by climate change. Declining precipitation has affected agriculture and lead to the migration of populations from dry areas towards more fertile territory. These migrations have provoked social conflicts between migrants and aboriginals. This research wants to shed light on the conflict resolution processes used between the village development committees (Conseil villageois de développement (CVD)) and traditional leaders. The committees were recently created as a result of the government’s local governance modernization strategy and are to represent the link between the central government and local populations. Traditional chiefs on the other hand, although withdrawn from the strategy, still play a fundamental role within the community. Using semi-directed interviews and participatory observation, an in-depth look at the relations between CVDs and traditional leaders in the management of conflicts resulting from migrations was conducted. Results confirm that climate change is the cause of population migration and that these in turn cause social conflicts between different ethnic groups. Also, we have examined the management of conflicts by both bodies which appear to be distinct and incompatible.

Keywords:

• Burkina Faso,
• climate change,
• migrations,
• local governance,
• Village Development Councils (CVD),
• traditional leaders,
• capacity building,
• local communities,
• local sustainable development

Notes

• [1] Voir www.legiburkina.bf .
• [2] Article 3 du décret 2007-032/PRES/PM/MATD portant organisation, composition et fonctionnement des Conseils Villageois de Développement (CVD).
• [3] Voir l’article 1er de la Convention relative au statut des réfugiés (Genève, 28 juillet 1951).
• [4] IPCC Second Assessment Synthesis of Scientific-Technical Information relevant to interpreting Article 2 of the UN Framework Convention on Climate Change, http://www.ipcc.ch/pdf/climate-changes-1995/2nd-assessment-synthesis.pdf (Consulté le 10 février 2009).
• [5] Article 79 du Code Général des Collectivités Territoriales (CGCT).
• [6] Article 84 et suivants du CGCT.
• [7] Nous tenons à remercier les auteurs de l’article en question car ils nous ont permis d’utiliser les résultats de leur étude.
• [8] Article 10 du décret 2007-032/PRES/PM/MATD portant organisation, composition et fonctionnement des Conseils Villageois de Développement (CVD).
• [9] Le conflit armé en Côte d’Ivoire, débuté en septembre 2002, a été également à l’origine du retour massif des émigrés burkinabè dans ce pays.
• [10] Institut National de la Statistique et de la Démographie du Burkina Faso (INSD), 2006, Recensement Général de l’Habitat et de la Population, [En ligne], www.insd.bf (consulté le 18 février 2009).
• [11] Selon le Recensement Général de l’Habitat et de la Population de l’INSD (2006), la capitale - Ouagadougou – comprend 46,4 % de la population urbaine du Burkina Faso.
• [12] Les bagarres entre éleveurs et agriculteurs sont fréquents, surtout pendant la saison des pluies. L’hebdomadaire burkinabè, le Journal du Jeudi relate dans son numéro du 07 au 13 août 2003, une bagarre entre un éleveur et un autochtone dans la région du Sud-ouest du Burkina. Article en ligne sur le lien suivant : http://www.mra.gov.bf/SiteMra/foncier/conflit.html (Consulté le 20 février 2009).
• [13] Selon le Recensement Général de l’Habitat et de la Population de l’INSD (2006), le secteur primaire emploie 86 % de la population active et contribue à hauteur de 40 % du PIB.
• [14] Loi n° 034-2002/AN portant Loi d'orientation Relative au Pastoralisme au Burkina Faso du 14 novembre 2002.
• [15] Article 5 du Décret portant création des CVD : « Les membres du bureau du CVD sont désignés par consensus ou faute de consensus, par voie d'élection. L'élection se fait à main levée ou par alignement. Le candidat ayant obtenu le plus grand nombre de voix est élu ».
• [16] Loi n° 014/96/ADP du 23 mai 1996.
• [17] Le Mali, par exemple, a mis en place un système de participation effective des populations locales à la gestion du terroir. Ainsi, en cas de conflits, les populations concernées se réunissent autour d’un comité de règlement des litiges préalablement établi. Voir, http://www.desertifikation.de/bmz-cd012/BIN/INDEX31C9.HTM?id=41&L=3 (consulté le 22 avril 2009).