Gouverner une AMP, une affaire publique ? Exemples Sud-Méditerranéens

Résumé

Dans le contexte du millennium ecosystem assessment (2001-2005), les institutions multilatérales, les groupes de pression internationaux et les Etats ont promu les Aires Marines Protégées (AMP) comme instrument majeur de la conservation de la biodiversité marine. Or, rares sont les AMP dans le monde à atteindre leurs objectifs. En recourant à une analyse de la gouvernance des AMP en Méditerranée Sud (Algérie et Tunisie), la pertinence des plans de gestion à l’égard des objectifs de conservation et de développement durable est appréciée. La difficile intégration des objectifs de conservation et des objectifs de développement, suppose une meilleure connaissance des enjeux socio-économiques locaux et une adaptation des modes de gouvernance des AMP vers une implication accrue des usagers.

Mots-clés :

• aire marine protégée,
• conservation,
• développement durable,
• gouvernance,
• Méditerranée

Abstract

Since the millennium ecosystem assessment, Marine Protected Areas (MPA’s) have become the main instrument of biodiversity conservation in marine environment. However, it is internationally agreed that MPA’s have difficulties to attain their goals. The discrepancies of these areas’ management in southern Mediterranean (Algeria and Tunisia) are described using a perspective of governance analysis. The lack of integration between conservation and sustainable development is mainly due to insufficient studies of local socio-economic dynamics. The governance of MPA’s should increasingly include marine resources’ users.

Keywords:

• marine protected areas,
• conservation,
• sustainable development,
• governance,
• Mediterranean

Notes

• [1] La notion de gouvernance est intéressante de part son contenu polysémique : elle est tournée vers l’étude des transformations de l’action publique en analysant les modes de coordination entre différents lieux de concertation et de prise de décision (Hufty, 2007). Elle permet de prendre en charge dans l’analyse une diversité de niveaux de conflits et d’accords, entre des pouvoirs et des légitimités différents, qu’ils soient issus d’organisations, ou de groupes d’intérêts. Grâce à ses différentes acceptions dans les disciplines de sciences sociales, elle permet d’aborder les problèmes d’environnement à partir d’approches intégrant une diversité d’acteurs et d’échelles spatio-temporelles, approches indispensables pour traiter de la gouvernance des AMP (Dahou, 2005).
• [2] Les herbiers fourniraient une valeur moyenne de 19 000 $ par hectare, tandis que les récifs une valeur moyenne de 6000 $ par hectare (Chaboud et Galletti, 2006).
• [3] Il s’agit de zones géographiques caractérisées par une grande richesse en termes de biodiversité, et qui sont en même temps soumises à de fortes pressions anthropiques du fait de leur exceptionnalité. On en dénombre actuellement 35 dans le monde (Myers et al. 2000).
• [4] Sur ces thématiques, le Centre d’action régional sur les aires spécialement protégées (CAR/ASP), organisme qui procède de la convention de Barcelone et mandaté par les Etats riverains dans le cadre du Plan d’action sur la Méditerranée (PAM), est un acteur central. Le CAR/ASP a d’ailleurs placé la thématique de la gouvernance des AMP dans ses objectifs pour les trois prochaines années.
• [5] Grimes 2005 ; Direction Générale des Forêts 2007 ; APAL 2000 ; APAL 2002 ; Orueta et Limam, 2004.
• [6] Ces enquêtes qui ont été réalisées dans le cadre du projet GOUVAMP ont été réalisés auprès d’un groupe de 250 pêcheurs au niveau des sites du Parc national de Taza et du Parc national d’El Kala en Algérie, et des sites de la Galite, de Zembra et de Kuriat en Tunisie. Les enquêtes ont été ciblées sur la pêche artisanale dans la mesure où il s’agit de la catégorie la plus directement affectée par l’aménagement d’AMP côtières. Une cinquantaine de questionnaires en moyenne ont été réalisés sur chaque site, ce qui représente entre cinq et dix pour cent de l’effectif des pêches artisanales selon les zones concernées.
• [7] Dans cette première phase du programme GouvAMP, seuls les usages extractifs ont été appréciés, tandis qu’une deuxième phase ciblera les usages non extractifs. L’analyse présentée ici ne concerne donc que des enquêtes sur les pêches artisanales.
• [8] En l’absence d’une approche participative et pluridisciplinaire susceptible d’associer les acteurs locaux à la conception de modèles d’aménagement adaptés aux contextes locaux, la politique d’aménagement des pêcheries en Algérie n’a pas atteint les objectifs escomptés (Chakour, 2007).
• [9] Les difficultés d’exploitation agricole et la concession de l’exploitation des lacs et lagune à un entrepreneur ont contribué à orienter les résidents de la zone intérieure au parc vers l’exploitation marine. Si l’exploitation halieutique a absorbé une bonne partie de la main d’oeuvre des résidents, l’exploitation du corail a connu une forte recrudescence à partir de l’interdiction totale de son exploitation en 1999 (Bouazouni, 2004). Il existe un déploiement d[0]e la main d’oeuvre de la pêche artisanale vers la pêche au corail, étant donné que les marges d’exploitation semblent se réduire, et que dans le même temps l’exploitation illégale du corail s’avère fort lucrative. Ainsi les mesures de protection sans compensations pour les résidents ont souvent pour effet, comme dans d’autres cas, de mener à une exploitation incontrôlée de nouvelles ressources ou de nouveaux espaces, en l’occurrence à l’intérieur même du parc.
• [10] Les premiers résultats d’une de nos enquêtes récentes sur l’aspect socioéconomique des pêches à Ziama, révèlent le désaccord des pêcheurs quant au choix de la zone tampon et de la zone protégée.
• [11] Une grande partie du PNT s’inscrit, territorialement, dans la ZET (Zone à Extension touristique). El Aouna et Ziama Mansouriah sont deux communes dont plus de 70% de la population active exerce l’activité de pêche. Mais si la pêche est la principale source de revenu, le tourisme estival est également à prendre en compte dans l’aménagement de la zone littorale, du fait des ressources qu’il génère, notamment pour les pêcheurs.
• [12] Journal officiel de la république de Tunisie, Mardi 28 rejeb 1430 – 21 juillet 2009 152^ème année N° 58.
• [13] Le CAR/ASP est issu du processus de Barcelone et mandaté par les Etats riverains de la Méditerranée pour promouvoir la connaissance et la conservation de la biodiversité marine. Il participe activement aux créations de sites protégés dans les eaux des différents pays concernés.
• [14] Ces enquêtes ont été menées par questionnaire auprès des pêcheurs artisanaux au cours de l’année 2009 dans le cadre du projet GouvAMP (Ben Arfa, 2009 ; Sallemi, 2009).
• [15] Des études empiriques attestent de la nécessité d’engager et d’impliquer les chercheurs et les usagers de la mer pour parvenir à une gestion efficace des espaces et ressources du milieu marin (Wiber et al., 2004).
• [16] C’est le cas sur le site de Zembra où le plan de gestion proposé jusqu’à présent (MedMPA, 2004) n’a aucunement tenu compte d’une étude socio économique effectuée préalablement (Ben Salem, 2003).