Accountability Agreements for Ontario Universities: The Balancing Character of a Policy Instrument Les accords de responsabilisation des universités ontariennes : le rôle modérateur d’un instrument de politique publique

Abstract

This paper demonstrates how the choice of instrument facilitates acceptance of a new accountability requirement in the Ontario university sector as it helps balance the government’s need for control with the universities’ need for independence. The instrument, conceptualized as an agreement, embodies the negotiated character of the relationship between government and universities, and conveys the idea to different actors that their needs are met. Despite the promises of the instrument, when objectives are ambiguous, uncertainty is pervasive, and negotiation is limited, the increase in government control is minimized and the changes in university autonomy are negligible, thus suggesting that symbolic and rhetorical compliance may be the sustainable equilibrium between governments and governed. Nonetheless, some level of transformation is observed in the sector as the new tool contributes to strengthening priority alignment, highlighting the value of sharing stories, and increasing acceptance of reporting requirements.

Résumé

Cet article montre que le choix des instruments de politique publique facilite l’acceptation d’une nouvelle exigence de responsabilité dans le secteur universitaire en Ontario, et ce, en assurant l’équilibre entre le besoin de contrôle du gouvernement et la nécessité d’indépendance des universités. L’instrument, conceptualisé comme un accord, symbolise le caractère négocié de la relation entre le gouvernement et les universités, et donne l’impression que les besoins des deux parties sont satisfaits. Toutefois, malgré ses visées, lorsque les objectifs sont ambigus, l’incertitude est omniprésente, la négociation est limitée, le contrôle du gouvernement est minimisé et les changements dans l’autonomie des universités sont négligeables. Cela suggère qu’un respect symbolique et rhétorique peut assurer un équilibre durable entre gouvernants et gouvernés. Néanmoins, certaines transformations sont observées dans le secteur, alors que le nouvel outil contribue à renforcer l’alignement des priorités, à faire valoir l’importance de partager des récits, et à accroître l’acceptation des demandes de reddition de comptes.