FR :

Cet article introductif au numéro propose d’identifier une série de caractéristiques qui permettent d’analyser les relations du Canada en matière de politiques publiques dans le contexte nord-américain. Les auteurs proposent un continuum des relations bilatérales en matière de politiques publiques dans lequel l’indépendance se situe à michemin entre le conflit et l’harmonisation alors que les cas de figure les plus pertinents dans le contexte canado-américain, le parallélisme, la coordination et la collaboration, constituent la section droite du continuum. Les caractéristiques durables et émergentes des relations du Canada en matière de politiques publiques en Amérique du Nord façonnent la politique et la gestion des processus liés à ces relations. L’approche canadienne implicite des processus inhérents aux politiques nord-américaines a tendance à être sectorielle, graduelle et souvent « ascendante » (‘bottom-up'). Il en a résulté une série d’initiatives bilatérales fondées sur des intérêts communs dans divers secteurs, mais aussi la résistance à toute vision plus intégrée de l’Amérique du Nord. Cette double impulsion vers la différenciation et l’intégration, étayée et stimulée en partie par une intégration économique ascendante, demeurera fort probablement au coeur des relations nord-américaines dans le domaine des politiques, ce qui contribuera à augmenter la complexité, la richesse et le caractère « à géométrie variable » des relations du Canada en matière de politiques publiques à travers le continent.

EN :

This first article of the issue acts as an introduction and proposes the identification of a set of characteristics that allow the analysis of Canada’s relations with its North American neighbours on public policies. The authors suggest a continuum of bilateral relations on public policy in which the independent status is situated between the conflict and the harmony. The most pertinent characteristics for the Canada-US context are parallelism, coordination and collaboration - situated right at the mid-section of the continuum. The durable and emergent characteristics of Canadian relations in public policy in North America influence the politic and the management of the processes related with those relations. The implicit Canadian approach of the inherent North-American policy process has the tendency to be by sector, gradual and ascending (bottom-up). The result is a set of bilateral initiatives based on the common interests of the different sectors, and also a resistance to a more integrated vision of North America. This double thrust toward differentiation and integration, propped up and stimulated partially by an ascending economic integration, will probably remain at the heart of North American policies, and will contribute to increase the complexity, the richness and the flexibility of Canada’s relations in public policy across the North American continent.

FR :

Cet article explore les politiques de gestion de la frontière. Depuis septembre 2001 ces politiques visent à mettre en place une sécurité multi-niveaux, afin de protéger les pays contre le terrorisme tout en facilitant le commerce et les déplacements qui présentent un risque faible. Les auteurs étudient les défis que ce contexte pose au gouvernement canadien dans l’atteinte des objectifs (sécurité, économie et autres) de ses politiques et notent que les décideurs ont eu recours à multiples instruments de mise en oeuvre des politiques pour réaliser ces objectifs. Au coeur de leur analyse se trouvent les priorités différentes des États-Unis et du Canada quant à la gestion des frontières, les répercussions des préoccupations relatives à la frontière américano-mexicaine sur les politiques intérieures des États-Unis et sur leurs relations avec le Canada, et les problèmes de coordination et de gestion efficaces des politiques qu’entraîne la fragmentation institutionnelle dans chacun des pays. Hale et Marcotte concluent qu’une collaboration plus étroite en matière de politiques de gestion de la frontière est concevable lorsque les intérêts socioéconomiques des pays coïncident, mais qu’une telle collaboration dépendra beaucoup de la capacité des gouvernements à atteindre une perception commune des risques et des menaces et une communauté d’intérêts transfrontalière qui engage une grande diversité d’intervenants.

EN :

This article explores border management policies. Since 9/11, these policies seek to provide layered security in order to defend against terrorism while enabling low-risk trade and travel. The authors study the challenges this context poses for the Canadian government’s achievement (security, economic, and other) of policy goals, noting that policy makers have employed multiple policy tools to pursue their objectives. Of central importance to their analysis is the difference in border management priorities of the United States (US) and Canada, the implications arising from US-Mexico border concerns for both US domestic politics, relations with Canada, and the challenges of institutional fragmentation in each country for effective policy coordination and administration. Hale and Marcotte conclude that closer collaboration on border management policies is conceivable where economic and social interests overlap, but that much will depend on the government’s capacity to develop shared risk and threat perceptions and crossborder communities of interest that engage a broader range of stakeholders.

FR :

Cet article se penche sur les relations nord-américaines du Canada dans le domaine de la politique énergétique et soutient que, depuis une trentaine d’années, ces relations ont connu un double changement. En premier lieu, les politiques énergétiques globales du Canada et des États-Unis sont devenues de plus en plus harmonisées grâce à la libéralisation du commerce, à la restructuration du secteur de l’électricité et à la déréglementation économique. En second lieu, sur certaines questions, les relations canado-américaines en matière de politiques énergétiques semblent être en train de délaisser les approches intergouvernementales bilatérales pour évoluer vers des relations binationales (quasi supranationales) et s’étendent au Mexique grâce à des approches trilatérales et, jusqu’à un certain point, trinationales. Étant donné que la gestion des relations en matière de politique énergétique en Amérique du Nord se fait dans une grande mesure sans tambour ni trompette au moyen de processus transgouvernementaux, l’auteure en appelle à l’amélioration de l’ouverture, de la transparence et de la représentativité dans ces échanges.

EN :

This article focuses on Canada’s energy policy relations in North America and argues that such relations have undergone a “double-shift” over the last thirty years. First, at a broadest level, Canadian and American energy policies have become increasingly harmonized through trade liberalization, electricity sector restructuring and economic deregulation. Second, on some energy policy issues, energy policy relations appear to be shifting from bilateral Canada-US inter-governemental approaches toward bi-national (“quasi-supranational”) relations, and have expanded to include Mexico, through both tri-lateral and, to some degree, tri-national approaches. Given that energy policy relations in North America are managed largely ”under the radar” through transgovernmental processes, the author calls for greater openness, transparency, inclusiveness and representation in these exchanges.

FR :

Cet article porte sur l’influence du contexte nord-américain sur la politique canadienne relative aux changements climatiques à l’aide de trois indicateurs : les actions ou les déclarations qui expriment la volonté des gouvernements canadiens de mettre en oeuvre une coopération transfrontalière en matière de politique climatique, les actions ou les déclarations d’acteurs privés qui ont pour but de demander aux gouvernements du Canada d’harmoniser leurs politiques avec celles des États-Unis, et le degré de convergence des politiques des deux pays. Les auteurs en concluent qu’au Canada, le contexte nord-américain a considérablement influencé les politiques relatives aux changements climatiques aux échelons fédéral, provincial et intergouvernemental (fédéral-provincial), bien que cette influence se soit exercée d’une manière différente aux niveaux intergouvernemental et infranational et que des facteurs politiques, économiques et institutionnels intérieurs soient intervenus.

EN :

This article explores the North American influence on Canadian climate change policy through a study of three indicators: actions or statements showing Canadian governments’ willingness to cooperate on climate policy across borders; actions or statements by Canadian non-state actors recommending that Canada should harmonize its policies with the United States (US); and the extent of policy convergence between Canada and the US. The authors find that climate change policy in Canada at the federal, provincial, and national (joint federal-provincial) levels has been significantly influenced by its North American context, albeit differently at national and sub-national levels and conditioned by domestic political, economic and institutional factors.