Résumés
Résumé
Engagée en 1992, la médiation de l’osce en vue du règlement du conflit du Haut-Karabagh a été confrontée à une impasse. Cet article a pour objet d’explorer les causes de l’enlisement des négociations à travers deux variables : le contexte interne au conflit et son environnement international. Il s’agit d’examiner la façon dont ces deux dimensions se sont superposées, enchevêtrées et ont pénétré dans le processus de médiation pour en expliquer le résultat. L’échec des pourparlers apparaît, de fait, comme l’aboutissement logique d’un écart entre l’arène de la négociation diplomatique et le rapport de forces géopolitique sur le terrain. D’une part, le cadre formel de la médiation a ignoré la fragilité et la division des États parties au conflit, ainsi que l’autonomisation du Haut-Karabagh. D’autre part, il a occulté l’asymétrie des intérêts et des ressources des puissances médiatrices, voire leurs rivalités – dont les parties au conflit sont largement dépendantes.
Mots-clés :
- conflit,
- médiation,
- impasse,
- Haut-Karabagh,
- osce,
- Russie
Abstract
Since 1992, the osce’s mediation aimed at the settlement of the Nagorno-Karabakh conflict has ended in a deadlock. The overall purpose of this article is to explore the reasons why negotiations have stalled by using two variables: the internal context and the international environment of the conflict. We will examine the way these two dimensions overlap, are intertwined and penetrate into the mediation process to explain its outcome. Talks failed as a logical result of a gap between the diplomatic arena and the geopolitical balance of power on the ground. On the one hand, the mediation formal framework has overlooked the weakness and division of the conflicting state parties, as well as the autonomy of Nagorno-Karabakh. On the other hand, it has not accounted for interest and resource asymmetries between the mediating powers –on which the conflicting parties are highly depending.
Keywords:
- conflict,
- mediation,
- deadlock,
- Nagorno-Karabakh,
- osce,
- Russia
Parties annexes
Références
- Abilov Shamkhal, 2018, « The osce Minsk Group : Proposals and Failure, the View from Azerbaijan », Insight Turkey, vol. 20, no 1 : 143-163.
- Balci Bayram, 2020, « Russia and the Karabakh War : Is Moscow Still the Game Leader ? » SciencesPo, Center for International Studies, 18 novembre. Consulté sur Internet (https://www.sciencespo.fr/ceri/en/content/russia-and-karabakh-war-moscow-still-game-leader-0.html) le 24 août 2021.
- Başer Bahar, 2008, « Third Party Mediation in Nagorno-Karabakh : Part of the Cure or Part of the Disease ? », The Journal of Central Asian and Caucasian Studies, vol. 3, no 5 : 86-114.
- Bercovtich Jacob, 2011, Theory and Practice of International Mediation : Selected essays, Londres et New York, Routledge.
- Bercovtich Jacob, Theodore Anagnoson et Donnette Wille, 1991, « Some Conceptual Issues and Empirical Trends in the Study of Successful Mediation in International Relations », Journal of Peace Research, vol. 28, no 1 : 7-17.
- Bercovitch Jacob et Richard Jackson, 2012, Conflict Resolution in the Twenty-First Century : Principles, methods and approaches, Ann Arbor, The University of Michigan Press.
- Betts Wendy, 1999, « Third Party Mediation : An Obstacle to Peace in Nagorno Karabakh », SAIS Review, vol. 19, no 2 : 161-184.
- Broers Lawrence, 2014, « Nagorno-Karabakh’s Summer of Violence », World Politics Review, 12 août. Consulté sur Internet (https://www.worldpoliticsreview.com/articles/13995/nagorno-karabakh-s-summer-of-violence) le 24 août 2021.
- Broers Lawrence, 2015, « From “frozen conflict” to enduring rivalry : reassessing the Nagorno-Karabakh conflict », Nationalities Paper, vol. 43, no 4 : 556-576.
- Broers Lawrence, 2016, « The Nagorno-Karabakh Conflict : Defaulting War », Research Paper, Londres, Chatham House, Royal Institute of International Affairs, juillet.
- Broers Lawrence, 2020, « Russia’s Peace Imposed on Armenia-Azerbaijan Bloodshed », Londres, Chatham House, Royal Institute of International Affairs, Expert Comment, 12 novembre. Consulté sur Internet (https://www.chathamhouse.org/2020/11/russias-peace-imposed-armenia-azerbaijan-bloodshed) le 24 août 2021.
- Broers Lawrence, 2021, « The osce’s Minsk Group : a unipolar artefact in a multipolar world », Eurasianet, 11 mai. Consulté sur Internet (https://eurasianet.org/perspectives-the-osces-minsk-group-a-unipolar-artifact-in-a-multipolar-world) le 24 août 2021.
- Bryza Matthew, 2016, « Convering the Latest Develoments in the Armenian-Azerbaijan Nagorno-Karabakh Conflict », Caucasus International, vol. 6, no 2 : 11-16.
- Caspersen Nina, 2017, « Moving Beyond in the Peace Talks », dans S. Cornell (dir.), The International Politics of the Armenian-Azerbaijan Conflict : The Original “Frozen Conflict” and European Security, New York, Palgrave Macmillan : 175-194.
- Caspersen Nina, 2018, « The Nagorno-Karabakh Conflict : The Limit of Confidence-Building » dans A. Iskanderyan (dir.), Prospects for Peace in Nagorno-Karabakh, International and Domestic Perspectives, Yerevan, Caucasus Institute : 75-87.
- Cavanaugh Carey, 2016, « osce and the Nagorno-Karabakh Peace Process », Security and Human Rights, vol. 27, nos 3-4 : 422-441.
- Cavanaugh Carey, 2017, « Averting All-Out War in Nagorno-Karabakh : The Role of the u.s. and osce », Commission on Security and Cooperation in Europe, Briefing, Washington, Octobre : 7-12 ; 16-17.
- Cheterian Vicken, 2012, « Karabakh conflict after Kosovo : no way out ? », Nationalities Paper, vol. 40, no 5 : 703-720.
- Crocker Chester A., Fen Osler Hampson et Pamela Aall, 2009, « Why Mediation Matters : Ending Intractable Conflicts », dans J. Bercovitch, V. Kremenyuk, W. Zartman (dir.), The SAGE Handbook of Conflict Resolution, Londres, Sage : 492-505.
- Crocker Chester A., Fen Osler Hampson et Pamela Aall, 2015, « This Shifting Sands of Peacemaking : Challenges of Multiparty Mediation », International Negotiation, vol. 20, no 3 : 363-388.
- Crocker Chester A., Fen Osler Hampson et Pamela Aall, 2019, « Mediation in the emerging international environment : from hierarchy to improvisation », dans J. Wilkenfeld, K. Beardsley et D. Quinn, (dir.) Research Handbook on Mediating International Crises, Cheltenham, Northampton, Edward Elgar : 50-61.
- Csce 1992, « First Additional meeting of the Council, Helsinki, Summary of Conclusions », 24 mars 1992. Consulté sur Internet (https://www.osce.org/mc/29121?download=true) le 4 octobre 2019.
- Csce 1994, Document de Budapest 1994. Vers un authentique partenariat dans une ère nouvelle, 6 décembre 1994. Consulté sur Internet (https://www.osce.org/fr/mc/39555?download=true) le 4 octobre 2019.
- Dehdashti-Rasmussen Rexane, 2007, « The Conflict over Nagorno-Karabakh : Causes, the Status of Negotiations, and Prospects », osce Yearbook 2006, Baden-Baden, Nomos : 189-210.
- De Waal Thomas, 2010, « Remaking the Nagorno-Karabakh Peace Process », Survival, vol. 52, no 4 : 159-176.
- DedierÉric, Francesca fattori, Floriane Picard, Delphine Papin et Victor Simonnet, 2021, « Arménie-AzerbaIdjan: la victoire de Bakou change la donne territoriale », Le Monde, 21 novembre. Consulté sur Internet (https://www.lemonde.fr/international/article/2020/11/21/armenie-azerbaidjan-la-victoire-de-bakou-change-la-donne-territoriale_6060650_3210.html), 2021.
- Eckle Mike, 2020, « As Guns Fall Silent In Nagorno-Karabakh, There’s One Winner In The Conflict You Might Not Expect », radio free europe/ radio liberty, 10 novembre. Consulté sur Internet (https://www.rferl.org/a/as-guns-fall-silent-in-nagorno-karabakh-there-s-one-winner-in-the-conflict-you-might-not-expect/30940966.html) le 24 août 2021
- Faget Jacques, 2008, « Les métamorphoses du travail de la paix. État des travaux sur la médiation dans les conflits politiques violents », Revue française de Science politique, vol. 58, no 2 : 309-333.
- Freizer Sabine, 2013-2014, « Twenty years after the Nagorno-Karabakh ceasefire : an opportunity to move towards more inclusive conflict resolution », Caucasus Survey, vol. 1, no 2 : 109-122.
- Garibov Azad, 2015, « osce and Conflict Resolution in the Post-Soviet Area : The Case of the Armenia-Azerbaijan Nagorno-Karabakh conflict », Caucasus International, vol. 5, no 2 : 76-90.
- Geukjian Ohannes, 2014, Negotiating Armenian-Azerbaijani Peace : Opportunities, Obstacles, Prospects, Farnham (Surrey), Ashgate.
- Goble Paul, 1992, « Coping with the Nagorno-Karabakh Crisis », The Fletcher Forum of World Affairs, vol. 16, no 2 : 19-26.
- Halbach Uwe et Franziska Smolnik, 2016, « The Nagorno-Karabakh Conflict in the Light of the Crisis in Ukraine », dans Sabine Fischer (dir.), Not Frozen ! The Unresolved Conflicts over Transnistria, Abkhazia, South Ossetia and Nagorno-Karabakh, SWP Research Paper, septembre. Consulté sur Internet (https://www.swp-berlin.org/publications/products/research_papers/2016RP09_fhs.pdf) le 10 août 2021.
- Hopmann P. Terrence, 2015, « Minsk Group Mediation of the Nagorno-Karabakh : Confronting an “Intractable Conflict” », OSCE Yearbook 2014, Baden-Baden, Nomos : 167-179.
- Hopmann P. Terrence, 2020, « The Nagorno-Karabakh Agreement of November 10, 2020 : Was this a Missed Opportunity to Resolve the Conflict Before War ? », oPINion, no 1, décembre : 3-6. Consulté sur Internet (https://assets.ctfassets.net/mvajnncmgvdq/1fPT78KfLANItgII8kRIbm/04dc0c24f46f468d7dce284a6e17fe1d/oPINion_Dez_2020.pdf) le 24 août 2021.
- Hopmann P. Terrence et William Zartman, 2010, « Overcoming the Nagorno-Karabakh Stalemate », International Negotiation, vol. 15, no 1 : 1-6.
- Huseynov Tabib, 2010, « Mountainous Karabakh : New Paradigms for Peace and Development in the 21st Century », International Negotiation, vol. 15, no 1 : 7-31.
- International crisis Group, 2016, « Nagorno-Karabakh : New Opening, or More Perils ? » Crisis Group Europe Report, no 239, 4 juillet. Consulté sur Internet (https://www.crisisgroup.org/europe-central-asia/caucasus/azerbaijan/nagorno-karabakh-new-opening-or-more-peril) le 24 août 2021.
- International crisis Group, 2017, « Nagorno-Karabakh’s Gathering War Clouds », Crisis Group Europe Report, no 244, 1er juin. Consulté sur Internet (https://www.crisisgroup.org/europe-central-asia/caucasus/nagorno-karabakh-azerbaijan/244-nagorno-karabakhs-gathering-war-clouds) le 24 août 2021.
- International crisis Group, 2020, « Improving Prospects for Peace after Nagorno-Karabakh War », Crisis Group Europe Briefing, no 91, 22 décembre. Consulté sur Internet (https://www.crisisgroup.org/europe-central-asia/caucasus/nagorno-karabakh-conflict/b91-improving-prospects-peace-after-nagorno-karabakh-war) le 24 août 2021.
- International crisis Group, 2021, « Post-War Prospects for Nagorno-Karabakh », Crisis Group Europe Report, no 264, 9 juin. Consulté sur Internet (https://www.crisisgroup.org/europe-central-asia/caucasus/nagorno-karabakh-conflict/264-post-war-prospects-nagorno-karabakh) le 24 août 2021.
- Jacoby Volker, 2005, « The role of the osce : An assessment of international mediation efforts », dans L. Broers (dir.), The Limits of leadership : Elites and societies in the Nagorno-Karabakh peace process, Londres, Conciliation Resources : 30-33.
- Kazimirov Vladimir, 2014, Peace to Karabakh : Russia’s Mediation in the Settlement of the Nagorno-Karabakh Conflict, Moscou, ver mir Publishers.
- Libaridian Gerard J., 2005, « The elusive “right formula” and the “right time” », dans L. Broers (dir.), The Limits of leadership : Elites and societies in the Nagorno-Karabakh peace process, Londres, Conciliation Resources : 34-37.
- Maresca John, 1996a, « Lost Opportunities in Negotiating the Conflict over Nagorno-Karabakh », International Negotiation, vol. 1, no 3 : 471-498.
- Maresca John, 1996b, « Why an osce Role in the Caucasus », Security Dialogue, vol. 27, no 1 : 87-90.
- Maresca John, 2000, « The International Community and Conflict over Nagorno-Karabakh », dans B.W. Jentleson (dir.), Opportunities Missed, Opportunities Seized : Preventive Diplomacy in the Post-Cold War World, Lanham, Rowman and Littlefield : 68-90.
- Mendras Marie, 2020, « La défaite arménienne n’est pas une victoire russe », Boulevard extérieur, 1er décembre. Consulté sur Internet (https://www.boulevard-exterieur.com/La-defaite-armenienne-n-est-pas-une-victoire-russe-4021.html) le 24 août 2021.
- Ministère des Affaires étrangères de l’Arménie, 2008, « The Presidents of Armenia, Azerbaijan, and Russia signed a declaration on the resolution of the Nagorno Karabakh conflict », 2 novembre 2008. Consulté sur Internet (https://www.president.am/en/foreign-visits/item/2008/11/02/news-43/) le 4 octobre 2019.
- Ministère des Affaires étrangères de l’Arménie, 2018, « Statement of Zohrab Mnatsakanyan at the 25th Meeting of the osce Ministerial Council », Milan, 6 décembre 2018. Consulté sur Internet (https://www.mfa.am/en/speeches/2018/12/06/speech_OSCE/8849) le 4 octobre 2019.
- Ministère des Affaires étrangères de l’Azerbaïdjan, 2018, « Statement by H.E. Mr. Elmar Mammadyarov, Minister of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan, at the 25th Ministerial Council of the osce », Milan, 6 décembre 2018. Consulté sur Internet (http://www.mfa.gov.az/en/news/909/5962) le 4 octobre 2019.
- Ministère des Affaires étrangères de l’Azerbaïdjan, 2019, « Negotiations chronology between Armenia and Azerbaijan ». Consulté sur Internet (http://www.mfa.gov.az/en/content/856) le 4 octobre 2019.
- Ministère des Affaires étrangères de la Russie, 2015, « Foreign Minister Sergey Lavrov’s comments and answers to media questions during a joint news conference following talks with Foreign Minister of Armenia Edward Nalbandian, Yerevan », 9 novembre 2015. Consulté sur Internet (https://www.rusemb.org.uk/fnapr/5296) le 4 octobre 2019.
- Ministère des Affaires étrangères de la Russie, 2016, « Meeting with Serzh Sargsyan and Ilham Aliyev », Saint-Pétersbourg, 20 juin 2016. Consulté sur Internet (http://en.kremlin.ru/events/president/news/52189) le 4 octobre 2019.
- Ministère des Affaires étrangères de la Russie, 2020, « Statement by the President of the Republic of Azerbaijan, the Prime Minister of the Republic of Armenia and the President of the Russian Federation », Saint-Pétersbourg, 10 novembre. Consulté sur Internet (https://www.mid.ru/en/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/4419267) le 11 janvier 2021.
- Mooradian Moorad et Daniel Druckman, 1999, « Hurting Stalemate or Mediation ? The conflit over Nagorno-Karabakh, 1990-1995 », Journal of Peace Research, vol. 36, no 6 : 709-727.
- Osce, 1995, « Hungarian osce Chairmanship », Document 525/95, Vienne, 23 mars 1995. Consulté sur Internet (https://www.osce.org/mg/70125?download=true) le 4 octobre 2019.
- Osce, 2004, « Report of the Co-Chairs of the osce Minsk Group », 30 décembre 2004, mc.gal/9/04. Consulté sur Internet (https://www.osce.org/mg/39856?download=true) le 4 octobre 2019.
- Osce, 2009, « Statement by the osce Minsk Group Co-Chair countries », L’Aquila, 10 juillet. Consulté sur Internet (https://www.osce.org/mg/51152) le 4 octobre 2019.
- Osce, 2016a, « Joint Statement of the Minister of Foreign Affairs of the Russian Federation, Secretary of State of the usa and the State Secretary for Europe Affairs of France », Vienne, 16 mai 2016.
- Osce, 2016b, « osce Chairperson Steinmeier meets with Minsk Group co-chairs, discusses resultats of St. Petersburg summit of Presidents », Berlin, 23 juin 2016.
- Osce, 2018, « Joint Statement by the Heads of Delegation of the osce Minsk Group Co-Chair Countries, Armenia, and Azerbaijan », Milan, 6 décembre 2019. Consulté sur Internet (https://www.osce.org/minsk-group/405479) le 23 février 2020.
- Osce, 2020, « Statement by the Co-Chairs of the osce Minsk Group », Moscou, Washington, Paris, 27 septembre 2020. Consulté sur Internet (https://www.osce.org/minsk-group/465018) le 11 janvier 2021.
- Premier ministre de la République d’Arménie, 2020, « Statements and messages », 27 septembre 2020. Consulté sur Internet (https://www.primeminister.am/en/statements-and-messages/item/2020/09/27/Nikol-Pashinyan-message/) le 11 janvier 2021.
- Présidence de la République d’Azerbaïdjan, 2018, « Speech by Ilham Aliyev at the official military parade on the occasion of the 100th anniversary of the armed forces », 26 juin. Consulté sur Internet (https://en.president.az/articles/29538) le 11 janvier 2021.
- Présidence de la République d’Azerbaïdjan, 2020, « Speech by Ilham Aliyev at the Security Council Meeting », 27 septembre. Consulté sur Internet (https://en.president.az/articles/40969) le 11 janvier 2021.
- Présidence de la République d’Azerbaïdjan, 2021, « Ilham Aliyev war interviewed by Azerbaijan television », 10 mai. Consulté sur Internet (https://en.president.az/articles/51454) le 24 août 2021.
- Rácz András, 2020, « The Nagorno-Karabakh Agreement and its Outcomes : Reconfiguring Power in the South Caucasus », DGAP Online Commentary, 12 novembre. Consulté sur Internet (https://dgap.org/en/research/publications/nagorno-karabakh-agreement-and-its-outcomes) le 24 août 2021.
- Raviot András, 2020, « La Russie, maître du jeu au Haut-Karabagh ? » Conflits, 15 décembre. Consulté sur Internet (https://www.revueconflits.com/russie-turquie-haut-karabakh-jean-robert-raviot/) le 23 février 2021.
- Remler Philip, 2016a, Chained in the Caucasus, Making Peace in Karabakh, 1987-2012, New York, International Peace Institute.
- Remler Philip, 2016b, « osce Mediation in an Eroding International Order », Security and Human Rights, vol. 27, nos 3-4 : 273-288.
- Schmidt Hans-Joachim, 2017, « The Four-Day War Has Diminished the Chances of Peace in Nagorno-Karabakh », osce Yearbook 2016, Baden-Baden, Nomos : 111-123.
- Shirinyan Anahit, 2016, « The Evolving Dilemma of the Status Quo in Nagorno-Karabakh », Security and Human Rights, vol. 27, nos 3-4 : 467-478.
- Shirinyan Anahit, 2018, « Karabakh Discourse in Armenia Velvet Revolution », Caucasus Edition, vol. 3, no 2 : 140-154.
- Shiriyev Zaur, 2016, « Azerbaijan’s Perspectives on the osce Minsk Group », Security and Human Rights, vol. 27, nos 3-4 : 442-466.
- Stedman Stephen John, 1997, « Spoiler Problem in Peace Process », International Security, vol. 22, no 2 : 5-53.
- Stockholm International Peace Research Institute, 2017, « Trends in international arms transfers 2016 », SIPRI Factsheet, février. Consulté sur Internet (https://www.sipri.org/sites/default/files/Trends-in-international-arms-transfers-2016.pdf) le 4 octobre 2019.
- Stockholm International Peace Research Institute, 2021, « Military Expenditure Database ». Consulté sur Internet (https://www.sipri.org/databases/milex) le 24 août 2021.
- Tranca Oana, 2009, « Nagorno-Karabakh : le parcours vers un conflit gelé », Études internationales, vol. 40, no 4 : 523-543.
- Uppsala conflict data program, s.d., « Azerbaijan : Artsakh (Nagorno-Karabakh) ». Consulté sur Internet (https://ucdp.uu.se/conflict/388) le 24 août 2021
- Zartman William I., 2000, « Ripeness : The Hurting Stalemate and Beyond », dans National Research Council, International Conflict Resolution After the Cold War, Washington (DC), The National Academies Press : 225-250.
- Zartman William I., 2008, Negotiation and Conflict Management : Essays on theory and practice, Londres et New York, Routledge.
- Zartman William I., 2019, « The length and limits of mediation in intrastate crises », dans J. Wilkenfeld, K. Beardsley et D. Quinn (dir.) Research Handbook on Mediating International Crises, Cheltenham (Northampton), Edward Elgar : 142-153.
- Ziyadov Taleh, 2010, « Nagorno Karabakh Negotiations : Through the Prism of a Multi-Issue Bargaining Model », International Negotiation, vol. 15, no 1 : 107-131.
- Zulfuqarov Tofik, 2005, « Obstacles to Resolution : An Azerbaijani Perspective », dans L. Broers (dir.), The Limits of leadership : Elites and societies in the Nagorno-Karabakh peace process, Londres, Conciliation Resources : 38-41.