Gouvernance minière et policy stories autour de la bauxite en Guinée Le cas de la région périphérique de Boké Mining governance and policy stories involving bauxite in Guinea A case study of Boké’s peripheral region Gobierno minero y policy stories en torno de la bauxita en Guinea El caso de la región periférica de Boké

Résumé

Depuis 2010, la Guinée a entrepris des réformes minières axées sur une gouvernance multiniveaux du développement durable. Une série d’instruments de politiques publiques, dont la Zone économique spéciale et le Fonds de développement économique local, ont été déployés depuis 2017 dans la région bauxitique de Boké. Cependant, les conditions d’implantation de ces instruments demeurent problématiques, comme l’indiquent les policy stories qui révèlent des divergences entre les acteurs dans l’analyse de leurs fondements, de leur mise en oeuvre et de leurs finalités. Pourtant, selon le modèle des asymétries, ces policy stories démontrent dans leur contexte historique que, malgré les dysfonctionnements observés, les acteurs gouvernementaux, poussés par des pressions nationales et internationales, ont réussi progressivement à combler leur déficit en matière d’information et de légitimité afin de mettre en place une gouvernance interactive avec les acteurs non gouvernementaux et le secteur privé, s’acheminant ainsi vers un processus menant à un nouvel ordre négocié.

Mots-clés :

• Centre-périphérie,
• gouvernance minière multiniveaux,
• instruments de politiques publiques,
• policy story,
• industrie bauxite-alumine,
• Boké,
• Guinée

Abstract

Since 2010, Guinea has undertaken far-reaching mining reforms focused on multilevel governance of sustainable development. A series of public policy instruments including the Special Economic Zone (SEZ) and the Local Economic Development Fund (FODEL) have been deployed since 2017 in the bauxite region of Boké. However, the implementation conditions of these instruments remain problematic, as indicated by the policy stories, which reveal divergences between actors in the analysis of their foundations, operationalization, and purposes. Yet, according to the model of asymmetries, these policy stories demonstrate in their historical context that governmental actors driven by national and international pressures, despite the observed dysfunctions, progressively managed to overcome their information and legitimacy deficits in order to be able to initiate interactive governance with nongovernmental actors and the private sector, thus moving toward a process leading to a new negotiated order.

Keywords:

• Center/periphery,
• multilevel mining governance,
• public policy instruments,
• policy story,
• bauxite-alumina industry,
• Boke,
• Guinea

Resumen

A partir de 2010, Guinea ha iniciado reformas mineras centradas sobre un gobierno multinivel de desarrollo sostenible. Una serie de instrumentos de políticas públicas, entre los cuales la Zona económica especial y los Fondos de desarrollo económico local, han sido ampliados a la región de la extracción de bauxita de Boké, a partir de 2017. Sin embargo, las condiciones de implantación de esos instrumentos comportan problemas tal como lo denotan las policy stories que revelan divergencias entre actores, concerniendo el análisis de sus fundamentos, de su aplicación y de sus finalidades. Con todo, según el modelo de las asimetrías, esas policy stories, muestran, en su contexto histórico y a pesar de los disfuncionamientos observados, que los actores gubernamentales, empujados por presiones nacionales e internacionales, han logrado progresivamente colmar su déficit en información y en legitimidad para instalar un gobierno interactivo con actores no gubernamentales y con el sector privado, encaminándose hacia a un nuevo orden negociado.

Palabras clave:

• Ventro-periferia,
• gobernancia minera,
• multiniveles,
• instrumentos de políticas públicas,
• coaliciones discursivas,
• policy story,
• industria bauxila-aluminio,
• Boké,
• Guinea