La Politique nationale de la ruralité québécoise relève-t-elle d’une gouvernance synergique territoriale ? Does Quebec’s Rural Policy Facilitate Synergistic Territorial Governance? ¿La Política nacional de la ruralidad quebequense depende de una gobernancia sinergética territorial?

Résumé

Ces dernières années de nouvelles dynamiques organisationnelles sociales et institutionnelles ont favorisé l’avènement d’un nouveau mode de gestion des territoires et collectivités. Nous vérifions ce constat à partir de l’analyse critique des trois générations de la Politique nationale de la ruralité (PNR) mises de l’avant par différents gouvernements du Québec en tenant pour acquis que la PNR (2014-2024) n’est pas remise en cause par le gouvernement issu des élections du printemps 2014. Pour ce faire, nous utilisons le concept de gouvernance synergique, définie comme l’ensemble des facteurs politiques, sociaux et organisationnels qui sont stratégiquement planifiés par les diverses parties prenantes d’une collectivité en vue d’étudier, d’analyser et de concevoir des mécanismes visant à mieux gérer tout processus de développement territorial. Une attention particulière est accordée à la façon dont l’État québécois, à travers la PNR, favorise l’émergence d’une nouvelle approche en matière de développement territorial au sein des collectivités rurales. Nous faisons ressortir que les deux principaux acteurs, l’État et les parties prenantes, ont bel et bien développé une relation d’affaires par la mise en application du Pacte rural, lequel constitue une des principales composantes de la PNR. Par ailleurs, la faible implication du secteur privé, de même que les résultats mitigés qui s’en sont dégagés, font qu’il y a lieu de s’interroger sur le système de gouvernance propre à la PNR, car beaucoup demeure à faire pour que se mette en place une réelle gouvernance synergique territoriale.

Mots-clés :

• Développement rural,
• gouvernance territoriale,
• Politique nationale québécoise de la ruralité

Abstract

In recent years, new social and institutional dynamics have contributed to the emergence of new forms of territorial and community management. To assess this situation, we conducted a critical analysis of three generations of Quebec Rural Policy (QRP) introduced by successive governments in Quebec; we assumed that the 2014-2024 QRP was unlikely to be called into question by the government elected in the Spring of 2014. Our approach was based on the concept of synergistic governance, understood as being the combination of different political, social and organizational factors that enter into strategic planning carried out by the stakeholders in a given community or territory, with a view to establishing the needed bases for the study, analysis and establishment of mechanisms for better management of the territorial development process. We looked particularly closely at how Quebec governments, through the QRP, endeavour to stimulate the emergence of new approaches to regional development in rural communities. It would seem from our analysis that the two main players in this process, the government and community stakeholders, have indeed developed a working relationship through the implementation of the Rural Pact, itself a key component of the QRP. However, given the limited involvement of the private sector, and the inconclusive results achieved to date, there seems to be good reason to question the governance system adopted by the QRP. Much still needs to be done before a truly synergistic territorial governance process can be established.

Keywords:

• Rural development,
• territorial governance,
• Quebec Rural Policy

Resumen

Últimamente, nuevas dinámicas organizacionales sociales e institucionales han favorizado un nuevo modo de gestión de territorios y colectividades. Esto lo verificamos mediante el análisis crítico de tres generaciones de la Política nacional de la ruralidad (PNR) confirmada por los diferentes gobiernos de Quebec, sobreentendiendo que el gobierno elegido en la primavera de 2014 no la refutó (PRN 2014-2024). Utilizamos el concepto de gobernancia sinergética definida como el conjunto de factores políticos, sociales y organizacionales estratégicamente planificados por los diferentes sectores concernientes de una colectividad, para estudiar, analizar y crear mecanismos que administren mejor todo proceso de desarrollo territorial. Consagramos una atención especial a la manera cómo el Estado quebequense favoriza la emergencia de un nuevo enfoque de desarrollo rural en las colectividades rurales, a través la PRN. Los dos principales actores: el Estado y los sectores concernientes han desarrollado una relación comercial gracias a la utilización del Pacto rural, que es uno de los principales componentes de la PRN. Por otro lado, la escasa participación del sector privado, los resultados mitigados obtenidos favorecen el cuestionamiento del sistema de gobernancia propio a la PRN. Queda un largo camino que seguir para implantar una gobernancia synergética territorial eficaz.

Palabras clave:

• Desarrollo rural,
• gobernancia territorial,
• Política nacional quebequense de la ruralidad