La modification de la Charte des droits et libertés de la personne en débats

Résumé

Dans le présent texte, les auteurs offrent une analyse qualitative du Journal des débats. Ils rendent compte de la conversation parlementaire au sujet de la modification de la Charte des droits et libertés de la personne, de sa création en 1975 jusqu’en 2022. Durant cette période, les élus ont apporté de nombreuses modifications à cet instrument quasi constitutionnel avec l’appui de tous les bancs de l’Assemblée nationale du Québec. Les députés ont longtemps souscrit à la pratique de modification par consensus, conférant à la Charte une légitimité et une autorité morale accrues. Ils ne se sentaient cependant pas liés par cette pratique, qui ne relève donc pas d’une convention constitutionnelle. En 2019 et en 2022, l’adoption de modifications importantes dans le contexte de lois largement rejetées par l’opposition interrompt la pratique consensuelle. Le statut de la Charte comme projet collectif des élus québécois est en jeu dès lors que l’exercice du pouvoir de la majorité supplante la recherche d’un consensus.

Abstract

Via a qualitative analysis of the National Assembly of Québec’s Hansard, this text presents the parliamentary conversation concerning amendment of the Charter of Human Rights and Freedoms, from its enactment in 1975 to 2022. Lawmakers amended this quasi-constitutional instrument many times with the support of all parliamentary parties. Indeed, MNAs long followed a practice of amending the Charter consensually, increasing its legitimacy and moral authority. As they did not feel bound by this practice, however, it did not amount to a constitutional convention. In 2019 and 2022, amendments made in bills that were substantially rejected by the opposition interrupted this consensual practice. The Charter’s status as a collective endeavour of Quebec’s elected representatives is in jeopardy as the exercise of majority power supplants the search for a consensus.

Resumen

Este texto presenta un análisis cualitativo del diario de debates, el cual rinde cuentas del debate parlamentario sobre la modificación de la Charte des droits et libertés de la personne (Carta Quebequense) desde su creación en 1975 hasta el año 2022. Los representantes han realizado numerosas modificaciones a este instrumento cuasiconstitucional, con el apoyo de las bancadas de la Asamblea Nacional. Durante mucho tiempo los diputados han suscrito la práctica de la modificación por consenso, confiriéndole así a la Carta una legitimidad y una autoridad moral superiores. Sin embargo, no se han sentido vinculados por esta práctica, la cual no releva de una convención constitucional. En los años 2019 y 2022 la adopción de importantes modificaciones en el marco de las leyes rechazadas ampliamente por parte de la oposición interrumpió la práctica consensual. El estatuto de la Carta, como proyecto colectivo de los representantes quebequenses, se encuentra en juego a partir del momento en que el ejercicio del poder de la mayoría sustituye la búsqueda de un consenso.