Résumés
Résumé
La signature d’ententes sur les répercussions et les avantages (ERA) est presque devenue la norme lorsque se réalisent de nouveaux projets d’exploitation des ressources naturelles au Canada. Peu d’études se sont cependant penchées sur le recours à l’ERA dans le contexte de l’implantation au Québec des parcs éoliens. L’auteure explique pourquoi et comment ce mécanisme a fait son apparition à compter de 2003 pour la production d’énergie éolienne. Elle montre que les ERA entre les promoteurs privés de parcs éoliens et les municipalités d’accueil ne relèvent pas de la génération spontanée. Elles sont plutôt la résultante d’une structure juridique complexe graduellement mise en place à compter de l’adoption de la Loi sur la Régie de l’énergie en 1996. L’ERA du secteur éolien du Québec est analysée en tant que composante du triangle de la justice négociée, celui-ci impliquant trois parties — les promoteurs de projets, les communautés locales d’accueil et l’État — qui appuient chacune le mécanisme pour des motifs différents. L’analyse des clauses des ERA conclues en contexte éolien au Québec soulève de sérieuses questions quant à leurs effets sur le rôle qu’accorde la loi aux municipalités et sur les obligations de l’État.
Abstract
Impact and Benefit Agreements (IBAs) have become routine for all new natural resource extraction projects in Canada. However, very few studies have questioned, for instance, how and why IBAs were introduced in 2003 for wind farms in Québec. Such agreements between private promoters of wind farms and host municipalities did not come about in an ad hoc fashion, but as a result of a complex legal structure gradually put in place in the wake of the Régie de l’énergie Act of 1996. IBAs in the wind energy sector in Québec are analyzed as a component of a negotiated justice triangle, involving three parties (project promoters, local host communities, and the state), each supporting the framework for different reasons. The author’s analysis of IBA clauses for wind farms in Québec raises serious questions about their impact on the role assigned to municipalities by law, and about the duties of the state.
Resumen
La firma de los acuerdos de impacto y beneficios (AIB) se ha convertido casi en la norma en el desarrollo de nuevos proyectos de explotación de los recursos naturales en Canadá. Son pocos los estudios que se han realizado acerca de los recursos de los AIB en el marco del despliegue de los parques eólicos en Quebec. El artículo tiene como objetivo explicar cómo y porqué este mecanismo ha hecho su aparición a partir del año 2003 en la producción de energía eólica. Estos acuerdos llevados a cabo entre promotores privados de parques eólicos y las municipalidades no resultan de una generación espontánea, sino que son más bien el resultado de una estructura jurídica compleja, que se ha instaurado gradualmente desde la adopción de la Loi sur la Régie de l’énergie de 1996. Entonces se analizan los AIB del sector eólico de Quebec como componentes de un triángulo de justicia que se ha negociado y que vinculan a tres partes que apoyan al mecanismo por diversas razones : los promotores de proyectos, las comunidades locales y el Estado. El análisis de las cláusulas de los AIB suscritas en el contexto eólico en Quebec ha planteado serias cuestiones en cuanto a sus efectos sobre el rol que acuerda la ley a las municipalidades y sobre las obligaciones del Estado.