FR:

Le nord québécois est un milieu géographique complexe et relativement peu connu. L’adoption en 2011 du Plan Nord par le gouvernement du Québec a suscité un renouveau d’intérêt envers cet espace singulier, malgré les aléas du projet. Cet article vise donc à faire un tour d’horizon des grands enjeux et défis qui touchent ce territoire. Sur le plan théorique, nous proposons une voie moyenne entre l’approche traditionnelle qui favorise les interventions de l’État et celle qui prône de laisser les populations autochtones nordiques planifier et réaliser des démarches d’auto-développement. Cet exercice se fera à l’aide d’une revue de la littérature et d’une réflexion sur le rôle des politiques publiques en matière de développement social, économique et territorial. Neufs thèmes ou défis majeurs seront abordés afin de contextualiser et d’alimenter la discussion.

EN:

Northern Quebec is a complex and relatively unknown geographic environment. The adoption in 2011 of the Plan Nord by the Government of Quebec led to renewed interest in this singular territory, despite the vagaries of the project. This article is intended to provide an overview of the major issues and challenges affecting Quebec’s “North.” At the theoretical level, we identify a middle ground between, on the one hand, the traditional approach favouring state intervention and, on the other hand, the approach advocating the empowerment of the northern Indigenous populations in planning and achieving self-reliance. This is done through a review of the literature and a reflection on the role of public policies in social, economic and territorial development. Nine major themes or challenges will be addressed in order to contextualize and guide the discussion.

FR:

En mai 2011, le premier ministre du Québec lançait officiellement le Plan Nord. Ce projet d’aménagement et de valorisation du nord québécois poursuit deux objectifs complémentaires. Il s’agit, d’une part, d’optimiser l’exploitation des ressources naturelles à des fins économiques et commerciales, et, d’autre part, de construire un nouvel espace social dans le Nord de la province en repoussant les limites de l’écoumène. L’idée n’est pas nouvelle car le Nord a fréquemment été au centre des préoccupations des dirigeants du Québec. Mais force est de constater que les projets de développement nordiques passés, portés par l’idée d’un territoire vierge et riche en ressources, n’ont pas eu les retombées escomptées. Les fluctuations des matières premières sur les marchés mondiaux expliquent les difficultés auxquelles ont été confrontés les gouvernements successifs. Aujourd’hui, le Plan Nord est présenté comme un projet de développement durable unique au monde, qui harmoniserait les activités d’exploitation d’envergure avec la protection de la biodiversité, en partenariat avec les Autochtones. Ainsi, ce projet repose sur un ensemble de mesures techniques, administratives, financières, législatives et règlementaires dont le but à demi avoué est de légitimer sa réalisation, mais surtout de conforter son attractivité et sa compétitivité sur l’échiquier mondial aux yeux des investisseurs du secteur minier.

EN:

In May 2011, the Premier of Quebec officially launched the Plan Nord. This development and enhancement project for northern Quebec has two complementary objectives: optimize the exploitation of natural resources for economic and commercial purposes and build a new social space in the north of the province by expanding the frontiers of the ecumene. The idea is not new insofar as the North has frequently been a key concern among Quebec leaders. Yet, past projects to develop Quebec’s northern region, all of them eager to tap into the abundant untouched resources of this territory, did not lead to the anticipated results. Among the challenges facing these projects were, in particular, fluctuations in the global commodities markets. Plan Nord, for its part, which is presented as a sustainable development project, is unique in that it aims to harmonize large-scale mining operations with the goal of biodiversity protection in partnership with Indigenous peoples. Thus, this project is based on a set of technical, administrative, financial, legislative and regulatory measures whose half-avowed aim is to legitimize its realization and above all to bolster the attractiveness and competitiveness of Northern Quebec on the world stage in the eyes of investors from the mining industry.

FR:

Contrairement à ce que peut laisser supposer la définition du Plan Nord, la limite entre l’espace nordique et le Québec laurentien ou méridional n’a rien d’une ligne continue et invariable. Fruit d’un ensemble de critères physiques et humains connexes, cette limite tient davantage de la zone de transition dynamique que de la ligne frontière. Plusieurs régions du Québec, qu’on connaît généralement sous les vocables de « régions périphériques » ou « régions ressources », se trouvent, du moins en partie, à l’intérieur de cette zone. À notre avis, elles sont des « régions carrefours » pouvant assurer un lien concret entre le Nord et l’axe laurentien et qui permettent de mieux comprendre la place du Nord dans l’ensemble québécois et ainsi, de redéfinir la nordicité (ou le caractère nordique) de la province. L’objectif principal de cet article est de vérifier la pertinence de cette hypothèse. En prenant appui sur des entretiens semi dirigés auprès d’acteurs régionaux allochtones – enquêtes qui visaient à mesurer la place des populations autochtones dans les stratégies de développement et de partenariat au Saguenay-Lac-Saint-Jean et en Abitibi-Témiscamingue –, nous proposons d’établir une esquisse critique des relations interethniques dans ces deux régions.

EN:

Contrary to what is implied in the Plan Nord, the boundary between northern Quebec and the Laurentian region or southern Quebec is not a continuous and fixed line. Rather, the result of a set of interrelated physical and human criteria, this frontier is more a function of the dynamic transition zone than of any fixed boundary. A number of Quebec regions that are commonly known as “peripheral regions” or “resource regions” are located, at least in part, within this zone. In our opinion, these are “crossroads regions” which serve as a concrete link between the North and the Laurentian Valley and which allow for a better understanding of the position of the North within Quebec as a whole and thereby for a redefinition of the nordicity (or nordic characteristic) of the province. The main objective of this article is to determine the validity of this hypothesis. Given that the Indigenous presence is greater in these regions than in southern Quebec, our presentation focuses on Indigenous–allochthonous relations. Based on semi-structured interviews with non-Indigenous regional actors—surveys aimed at assessing the place of Indigenous peoples in development and partnership strategies in Saguenay-Lac-Saint-Jean and Abitibi-Témiscamingue—we establish a critical overview of inter-ethnic relations in these two regions. Using this overview, we then engage in a more global reflection on the North and its development with the aim of identifying the potential factors—both positive and negative—that are driving the growing interest which the Laurentian region has for the North, in particular in the context of the Plan Nord.

FR:

Cet article porte sur les relations entre les Innus et les non-Innus dans le contexte du chantier hydroélectrique de la Romaine localisé sur la Côte-Nord au Québec. Il s’intéresse au rapport dialectique entre le développement territorial et les relations interculturelles. Situé à la fois au coeur du Nitassinan, territoire ancestral des Innus, et de la municipalité régionale de comté (MRC) de la Minganie, ce chantier s’inscrit dans une réalité territoriale et culturelle multiethnique façonnant la gouvernance régionale et nordique. À partir d’une démarche qualitative basée sur des entrevues approfondies menées auprès d’acteurs régionaux et de travailleurs innus et non-innus, cette recherche exploratoire démontre que le chantier de la Romaine ne s’est pas avéré, jusqu’à présent, un espace de rencontre particulièrement fécond. Si des rapprochements entre les décideurs autochtones et allochtones ont pu être observés, les liens interculturels entre les travailleurs du chantier, pour leur part, restent encore ténus. Nonobstant, nos résultats suggèrent que ces relations interethniques institutionnelles et quotidiennes sont des ingrédients incontournables du développement territorial nordique.

EN:

This paper examines the relationship between the Innu and non-Innu peoples in the context of the Romaine River hydroelectric project in Quebec’s Côte-Nord region. It is interested in the dialectical relationship between territorial development and intercultural relations. With a focus on Nitassinan, the ancestral territory of the Innu, and the regional county municipality (RCM) Minganie, this project bears witness to the multi-ethnic territorial and cultural reality shaping regional and northern governance. Using a qualitative approach that involved in-depth interviews held with regional players as well as Innu and non-Innu workers, this exploratory research demonstrates that the Romaine River construction site, as a place of encounter, has not yet proven to be particularly fruitful in enhancing the relationships between these participants. While there has been some rapprochement between the Indigenous and non-Indigenous decision-makers, the intercultural links between the workers at the construction site are still tenuous. Nevertheless, our results suggest that these institutional and everyday inter-ethnic relations are inescapable components of the territorial development of northern Quebec.

FR:

En 2011, l’ouverture d’une mine d’or à ciel ouvert dans la municipalité de Malartic, en Abitibi-Témiscamingue, a suscité un éventail de changements sociaux. Le présent article décrit les impacts subis par les Malarticois entre 2006 et 2013, à partir des résultats d’un projet de recherche d’approche ethnographique au cours duquel des entretiens semi-dirigés ont été réalisés avec 93 acteurs du dossier. S’appuyant sur l’écologie politique et l’économie politique, l’analyse expose les principales limites des politiques publiques destinées à prendre en compte les impacts révélés par le cas de Malartic, et montre comment ces politiques s’inscrivent dans une logique néolibérale.

EN:

In 2011, the opening of an open-pit gold mine in the municipality of Malartic in Abitibi-Témiscamingue (Quebec, Canada) triggered a range of social changes. This article, drawing on an ethnographic research project involving 93 semi-directed interviews, describes the changes experienced by the Malarticois between 2006 and 2013. With reference to political ecology and political economy, the analysis exposes the main limits of public policies intended to take into consideration the social impacts observed in the Malartic case and shows how these policies are part of a neo-liberal logic.

FR:

La Chine, premier importateur mondial de matières premières depuis le début du 21^e siècle, est attentive au potentiel minier de l’Arctique. Des investissements directs à l’étranger (IDE) chinois dans des projets miniers dans l’Arctique canadien, le Grand Nord québécois et au Groenland ont contribué à faire naître une certaine sinophobie, en raison notamment de la méconnaissance des facteurs qui déterminent le choix de cette région pour ces investissements. Les résultats démontrent que ces territoires sont attrayants en raison de la stabilité politique et du climat compétitif des affaires qui les caractérisent, ainsi que de la qualité de leurs ressources physiques. En revanche, le manque d’infrastructures dans l’Arctique et le coût et la disponibilité de la main-d’oeuvre constituent des facteurs limitatifs.

EN:

China, the world’s largest importer of raw materials since the beginning of the 21st century, is keeping a watchful eye on the mining potential of the Arctic. Chinese foreign direct investment (FDI) in mining projects in the Canadian Arctic, Northern Quebec and Greenland have contributed to a certain sinophobia, due in part to a lack of understanding of the factors determining the choice of this region for these investments. The results show that these territories are attractive because of their political stability and competitive business climate as well as the quality of their physical resources. Nonetheless, this attractiveness is diminished by a lack of infrastructure in the Arctic as well as the high cost and reduced availability of labour.

FR:

Le Québec nordique a longtemps été perçu comme un réservoir de ressources pour le Sud et les populations autochtones qui l’habitaient étaient souvent ignorées. Le Plan Nord, lancé par Jean Charest en 2011, reprend cette même logique en mettant de l’avant le développement minier du territoire. Cependant, depuis les années 1970, on ne peut plus ignorer les droits des Autochtones et les régions du nord ont développé leurs propres institutions de gouvernance qui prennent part au développement régional en tentant de le redéfinir. Dans ce texte, après une comparaison des conditions socio-économiques des « nord » du Québec et de leur développement institutionnel, nous proposons une analyse des différents modèles de développement du Nord portés par les différents acteurs. Notre analyse s’appuie sur l’approche de la construction des nations (nation-building) développée par le Harvard Project on American Indian Economic Development.

EN:

Northern Quebec has long been perceived as a reservoir of resources for the southern part of the province, whereby the Indigenous peoples inhabiting the North were often ignored. The Plan Nord, launched by Jean Charest in 2011, continues with this logic by focusing on the development of mining operations of the territory. However, since the 1970s, with Indigenous rights increasingly established, the northern regions have developed their own governance institutions that engaged in regional development, namely by attempting to redefine it. In this article, we compare the socio-economic conditions of different regions in northern Quebec, including their institutional development, and develop an analysis of the different development models for the North that are promoted by the various actors. This analysis is based on the nation-building approach developed by the Harvard Project on American Indian Economic Development.