L’ARTICLE 1502 DU DODD-FRANK ACT : UNE MENACE POUR LA SOUVERAINETÉ DE LA RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO SUR SES RESSOURCES NATURELLES ?

Résumé

Le 21 juillet 2010, le président des États-Unis d’Amérique a promulgué le Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act relativement aux marchés financiers dans ce pays. Certaines dispositions de cette loi produisent des effets en République démocratique du Congo (ci-après « RDC »), en l’occurrence l’article 1502 intitulé « Conflict Minerals ». La présente contribution en examine la licéité en droit international au regard du principe de la souveraineté des États et de la notion de « domaine réservé ». Elle montre que l’article 1502 semble tenir compte du rôle de la RDC dans la gouvernance de ses ressources naturelles, mais s’interroge sur le fait de savoir si un conflit est possible entre, d’une part, les pouvoirs que cet article attribue aux autorités américaines dans la lutte contre les minerais liés aux conflits et, d’autre part, les compétences que la RDC doit exercer sur ses ressources naturelles et sur les activités économiques se déroulant sur son territoire. Elle prévient enfin qu’avec la question des minerais du conflit se profile le risque, pour la RDC, de voir la gestion de ses ressources naturelles internationalisée.

Abstract

On 21 July 2010, the President of the United States of America promulgated the Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act relating to stock market transactions in the country. Some provisions of this law have effects in the Democratic Republic of the Congo, namely section 1502 entitled "Conflict Minerals". This paper analyzes the legality of this section under international law, regarding the principle of state sovereignty and the notion of the reserved area. It shows that the section 1502 appears to recognize the role of the DRC in the management of its natural resources, but wonders if a conflict is possible between, on one hand, the powers attributed in this section to US authorities in the struggle against the conflict minerals, and, on the other hand, the powers that the DRC must exercise over its natural resources and on economic activities taking place on its territory. Finally, it warns that with the issue of conflict minerals there is an emerging risk for the DRC to see the management of its natural resources internationalized.

Resumen

El 21 de julio de 2010 el Presidente de los Estados Unidos de América promulgó la Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act, relativa a los mercados financieros en este país. Ciertas disposiciones de dicha ley producen efectos en la República Democrática del Congo, específicamente aquella que hace referencia en la sección 1502 titulada "Conflict minerals". La presente contribución examina su legalidad dentro del derecho internacional, respecto al principio de la soberanía de los Estados y de la noción del campo reservado. A su vez, que la sección 1502 parece tomar en cuenta el papel de la RDC en la gobernanza de sus recursos naturales, pero se interroga si un conflicto es posible entre los poderes que esta sección otorga a las autoridades americanas en la lucha contra los minerales vinculados a los conflictos y las competencias que la RDC debe ejercer sobre sus recursos naturales y sobre las actividades económicas que se desarrollan sobre su territorio. Este artículo, finalmente advierte que, en relación a la cuestión de los minerales del conflicto, se perfila el riesgo para la RDC de ver la gestión de sus recursos naturales internacionalizada.