La réforme des cadres réglementaires dans le secteur minier Les expériences canadienne et africaine mises en perspective The reform of regulatory frameworks in the mining sector : reflections on Canadian and African experiences La reforma de las limitaciones reglamentarias en el sector minero : Las experiencias canadiense y africana puestas en perspectiva

Résumé

Alors que l’essor de l’industrie minière au Canada s’appuie sur des régimes légaux considérés par plusieurs comme exemplaires, plusieurs pays d’Afrique ont connu, depuis les années 1980, différentes vagues de réformes visant à faire du secteur minier un moteur de développement. Ces réformes, parrainées par les institutions financières multilatérales, se sont traduites par des résultats souvent mitigés. À partir d’une perspective ancrée dans certains courants de l’économie politique internationale, cet article interroge les relations d’influence qui caractérisent la définition et l’opérationnalisation des régimes miniers, au Canada comme en Afrique. Tout en tenant compte des spécificités propres à chaque contexte, certaines similitudes peuvent être notées dans les expériences de réforme de ces deux régions, notamment quant à leur impact sur les capacités de régulation de l’État à cet égard. Les auteures suggèrent qu’à terme, les déséquilibres constatés dans les rapports de pouvoir entre acteurs concernés présentent le risque de donner lieu à des problèmes de légitimité pour les activités des investisseurs miniers eux-mêmes.

Abstract

If on the one hand, the success of the mining industry in Canada has been attributed at least in part to the existence of mining regimes which are considered exemplary, on the other, many countries in Africa have experienced different currents of reforms since the 1980s, which aimed to make the mining sector the primary engine for development. These successive reforms, which were introduced under the leadership of the multilateral financial institutions, have given rise to results which at best could be considered mixed. Drawing on perspectives inspired by certain currents of international political economy, this article examines the relations of influence which characterise the definition and the implementation of mining regimes in Canada as well as in Africa. While paying close attention to the specificities which characterise each different context, certain similarities can nonetheless be identified concerning the reform processes in the two regions, notably with regard to their consequences for the regulatory capacity of the state in the sector. The authors suggest that over time, the asymmetrical relations of power that can be observed among the actors involved risk giving rise to problems of legitimacy for the mining investments themselves.

Resumen

Mientras el sector de la industria minera en Canadá se apoya en regímenes legales considerados como ejemplares, desde 1980, varios países africanos están pasando por diversas oleadas de reformas con el fin de convertir el sector minero en un motor de desarrollo. Estas reformas, patrocinadas por las instituciones financieras multilaterales han dado resultados a menudo mitigados. A partir de una perspectiva anclada en cierta corriente de la economía política internacional, este artículo examina las relaciones de influencia que caracterizan la definición y la operacionalización de los regímenes mineros, tanto en Canadá como en África. Aún teniendo en cuenta las particularidades de cada contexto, algunas similitudes pueden comprobarse en las experiencias de reformas de estas dos regiones, especialmente respecto al impacto sobre la capacidad de regulación del Estado en ello. Los autores sugieren que al final, los desequilibrios observados en las relaciones de poder entre actores interesados presentan el riesgo de dar lugar a problemas de legitimidad para las actividades de las empresas inversoras.