Abstracts
Résumé
Cet article répond à la question suivante : comment devrait-on distribuer les revenus générés par la tarification du carbone au Québec et au Canada ? Par exemple, devrait-on les distribuer directement aux citoyens ou les utiliser pour faciliter la transition énergétique ? Quels principes devraient orienter l’utilisation des fonds générés par la tarification du carbone ? Pour y répondre, cet article ciblera les principales mesures qui garantiraient une utilisation optimale des revenus au Québec et au Canada, en tenant compte des spécificités régionales. Pour ce faire, il met de l’avant une grille d’analyse basée sur trois variables : l’équité économique, l’acceptabilité sociale et la réduction des GES. L’article vise à souligner l’importance de ces trois variables dans la conception des politiques de tarification du carbone, permettant ainsi de montrer comment modéliser la tarification du carbone de manière juste, tout en assurant le soutien politique pour cette mesure dans les différents contextes politiques.
Mots-clés :
- tarification du carbone,
- équité,
- acceptabilité politique,
- changements climatiques,
- transition énergétique
Abstract
This article addresses the following question: how should carbon pricing revenues be distributed in Quebec and Canada? For example, should dividends be paid back to households or should these revenues rather be used to accelerate the energy transition? Which principles should guide the distribution of the funds generated by carbon pricing? In response to these questions, the article targets the key avenues to ensure an optimal distribution of revenues in Quebec and Canada, taking into account regional particularities. To do so, it puts forward an analytical framework based on three variables: economic fairness, social acceptability, and greenhouse gas emission reduction. The article highlights the importance of these three variables in the formulation of carbon pricing policies, thus allowing to model carbon pricing mechanisms in a way that is fair, while ensuring political support to such mechanisms in different political contexts.
Keywords:
- carbon pricing,
- fairness,
- political acceptability,
- climate change,
- energy transition
Appendices
Bibliographie
- Aldy, Joseph E. et Robert N. Stavins. 2011. « The Promise and Problems of Pricing Carbon: Theory and Experience. » Document de discussion préparé pour le Harvard Project on Climate Agreements : 11-18. Cambridge, MA : Belfer Center for Science et International Affairs, Harvard Kennedy School.
- Azevedo, Deven, Hendrik Wolff et Akio Yamazaki. 2018. « Do Carbon Taxes Kill Jobs? Firm-level Evidence from British Columbia. » The Clean Economy Working Paper Series WP 18-08 : 1-47.
- Baker III, James A., Henry M. Paulson Jr., Martin Feldstein, George P. Shultz, Ted Halstead, Thomas Stephenson, N. Gregory Mankiw et Rob Walton. 2017. The Conservative Case for Carbon Dividends. Washington, DC : The Climate Leadership Council.
- Baranzini, Andrea, Metin Caliskan et Stefano Carattini. 2014. « Economic Prescriptions and Public Responses to Climate Policy. » Haute école de gestion de Genève HES-SO/HEG-GE/C-14/3/1. https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2531615. Consulté le 17 octobre 2021.
- Beck, Marisa, Nicholas Rivers, Randy Wigle et Hidemichi Yonezawa. 2015. « Carbon Tax and Revenue Recycling: Impacts on Households in British Columbia. » Resource and Energy Economics 41 : 40-69.
- Bowen, Alex. 2011. The Case for Carbon Pricing. Londres et Leeds, GB : Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment et Centre for Climate Change Economics and Policy. https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/publication/the-case-for-carbon-pricing/. Consulté le 17 octobre 2021.
- Broome, John. 2012. Climate Matters: Ethics in a Warming World. Londres : W.W. Norton & Company.
- Bureau du directeur parlementaire du budget. 2019. « Combler l’écart : tarification du carbone pour atteindre la cible de l’Accord de Paris. » Ottawa : Bureau du directeur parlementaire du budget. https://www.pbo-dpb.gc.ca/web/default/files/Documents/Reports/2019/Paris_Target/Paris_Target_FR.pdf. Consulté le 17 octobre 2021.
- Carattini, Stefano, Andrea Baranzini, Philippe Thalmann, Frédéric Varone et Frank Vöhringer. 2017. « Green Taxes in a Post-Paris World: Are Millions of Nays Inevitable? » Environmental and Resource Economics 68 (1) : 97-128.
- Carbon Pricing Leadership Coalition (CPLC). 2016. « What Are the Options for Using Carbon Pricing Revenues? » Washingtion, DC : Carbon Pricing Leadership Coalition, The World Bank Group. https://pubdocs.worldbank.org/en/668851474296920877/CPLC-Use-of-Revenues-Executive-Brief-09-2016.pdf. Consulté le 17 octobre 2021.
- Chaloux, Annie. 2016. « Paradiplomatie environnementale en perspective : Analyse de la mise en oeuvre des engagements internationaux du Québec dans l’espace nord-américain. » McGill International Journal of Sustainable Development Law and Policy 12 (1) : 101 et 132-134.
- Chaloux, Annie. 2017. « The Implementation of the Western Climate Initiative: How North American States and Provinces Lead International Climate Negotiations. » International Negotiation 22 (2) : 239-258.
- Clean Energy Canada. 2019. The Fast Lane: Tracking the Energy Revolution 2019. Vancouver : Clean Energy Canada, Morris J. Wosk Center for Dialogue, Simon Fraser University.
- Cloarec, Bastien et Mark Purdon. 2018. « Évolution du marché du carbone conjoint en 2018. Impact de l’entrée et la potentielle sortie de l’Ontario. » Québec : Institut québécois du carbone. https://www.iqcarbone.org/nouvelle-publication-evolution-du-marche-du-carbone-conjoint-en-2018-impact-de-lentree-et-de-la-potentielle-sortie-de-lontario/. Consulté le 17 octobre 2021.
- Commission d’écofiscalité du Canada (CEC). 2016. « Choose Wisely: Options and Trade-offs in Recycling Carbon Pricing Revenues. » Montréal : McGill University. https://ecofiscal.ca/reports/choose-wisely-options-trade-offs-recycling-carbon-pricing-revenues/. Consulté le 17 octobre 2021.
- Commission d’écofiscalité du Canada (CEC). 2019. « How Are Governments Recycling Carbon Pricing Revenues? » Montréal : McGill University. https://ecofiscal.ca/2019/04/03/how-are-governments-recycling-their-carbon-pricing-revenues/. Consulté le 17 octobre 2021.
- de Lassus Saint-Genies, Géraud. 2017. « Quel droit pour l’interconnexion des marchés du carbone ? Un regard sur l’expérience Québec-Californie. » Revue juridique de l’environnement HS17 : 157-167.
- Dechezleprêtre, Antoine et Misato Sato. 2014. The Impacts of Environmental Regulations on Competitiveness : 1-28. Londres et Séoul : Granthan Research Institute on Climate Change and the Environment et Global Green Growth Institute.
- Direction de l’analyse et de l’information sur le marché du travail d’Emploi-Québec. 2019. « Bulletin sur le marché du travail au Québec. » Information sur le marché du travail. Québec : Ministère du Travail, de l’Emploi et de la Solidarité sociale. https://www.emploiquebec.gouv.qc.ca/fileadmin/fichiers/pdf/Publications/00-imt-bmt-2019-1S.pdf. Consulté le 17 octobre 2021.
- Direction générale de la réglementation carbone et des données d’émission. 2018. « Inventaire québécois des émissions de gaz à effet de serre en 2016 et leur évolution depuis 1990. » Québec : Ministère de l’Environnement et de la Lutte contre les changements climatiques, Gouvernement du Québec. https://www.environnement.gouv.qc.ca/changements/ges/2016/Inventaire1990-2016.pdf. Consulté le 17 octobre 2021.
- Direction générale de la réglementation carbone et des données d’émission. 2020. « Inventaire québécois des émissions de gaz à effet de serre en 2018 et leur évolution depuis 1990. » Québec : Ministère de l’Environnement et de la Lutte contre les changements climatiques, Gouvernement du Québec. https://www.environnement.gouv.qc.ca/changements/ges/2018/inventaire1990-2018.pdf. Consulté le 17 octobre 2021.
- Dissou, Yazid et Muhammad Shadid Siddiqui. 2014. « Can Carbon Taxes Be Progressive? » Energy Economics 42 : 88-100.
- Dunsky Energy Consulting. 2018. The Economic Impact of Improved Energy Efficiency in Canada. Montréal : Dunsky Energy Consulting.
- ECCC. 2018. « Canada’s National Report to the United Nations Framework Convention on Climate Change. » Gatineau : Environnement et Changements climatiques Canada. https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/climate-change/greenhouse-gas-emissions/seventh-national-communication-third-biennial-report.html. Consulté le 17 octobre 2021.
- Environnement Canada. 2017. « Document technique relatif au filet de sécurité fédéral sur la tarification du carbone. » Gatineau : Environnement et Changements climatiques Canada. https://publications.gc.ca/collections/collection_2017/eccc/En4-306-2017-fra.pdf. Consulté le 17 octobre 2021.
- Gajevic Sayegh, Alexandre. 2019a. Justice in a Non-ideal World. Londres : Rowman et Littlefield International.
- Gajevic Sayegh, Alexandre. 2019b. « Pricing Carbon for Climate Justice. » Ethics, Policy & Environment 22 (2) : 109-130.
- Gajevic Sayegh, Alexandre. 2020. « Environmental Justice. » Dans Essential Concepts in Global Environmental Governance. Sous la direction de Jean-Frederic Morin et Amandine Orsini, 88-91. Londres : Routledge.
- Goulder, Lawrence H., Marc A.C. Hafstead, GyuRim Kim et Xianling Long. 2018. « Impacts of a Carbon Tax across US Household Income Groups: What Are the Equity-Efficiency Trade-offs? » Cambridge, MA : National Bureau of Economic Research.
- Gouvernement du Canada. 2018. Pricing Pollution: How it Will Work.https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/climate-change/pricing-pollution-how-it-will-work/putting-price-on-carbon-pollution.html. Consulté le 17 octobre 2021.
- Hafstead, Marc A.C. et Roberton C. Williams III. 2018. « Unemployment and Environmental Regulation in General Equilibrium. » Journal of Public Economics 160 : 50-65.
- Hafstead, Marc A.C., Roberton C. Williams III et Yunguang Chen. 2018. « Environmental Policy, Full-employment Models, and Employment: A Critical Analysis. » Resources for the Future WP 18-03. https://www.rff.org/publications/working-papers/environmental-policy-full-employment-models-and-employment-a-critical-analysis/. Consulté le 17 octobre 2021.
- Hawken, Paul (dir.). 2017. Drawdown. The Most Comprehensive Plan Ever Proposed to Reverse Global Warming. New York : Penguin Books.
- Houle, David et Erick Lachapelle. 2019. « La tarification du carbone persiste au Québec. » Options politiques, 17 juillet 2019.
- Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC). 2018. Global Warming of 1.5°C. An IPCC Special Report on the impacts of global warming of 1.5°C above pre-industrial levels and related global greenhouse gas emission pathways, in the context of strengthening the global response to the threat of climate change, sustainable development, and efforts to eradicate poverty. Genève : Organisation météorologique mondiale, IPCC. https://www.ipcc.ch/sr15/. Consulté le 17 octobre 2021.
- International Monetary Fund (IMF), Fiscal Affairs Department. 2019. Fiscal Policies for Paris Climate Strategies. Policy Paper No. 19/010. Washington, DC : International Monetary Fund. https://www.imf.org/en/Publications/Policy-Papers/Issues/2019/05/01/Fiscal-Policies-for-Paris-Climate-Strategies-from-Principle-to-Practice-46826. Consulté le 17 octobre 2021.
- Kameyama, Yasuko et Akinori Kawamoto. 2016. « Four Intermediate Goals: A Methodology for Evaluation of Climate Mitigation Policy Packages. » Climate Policy 18 (2) : 1-11.
- Klenert, David et Linus Mattauch. 2016. « How to Make a Carbon Tax Reform Progressive: The Role of Subsistence Consumption. » Economics Letters 138 : 100-103.
- Klenert, David, Linus Mattauch, Emmanuel Combet, Ottmar Edenhofer, Cameron Hepburn, Ryan Rafaty et Nicholas Stern. 2018. « Making Carbon Pricing Work for Citizens. » Nature Climate Change 8 (8) : 669-677.
- Lachapelle, Erick, Christopher P. Borick et Barry Rabe. 2012. « Public Attitudes toward Climate Science and Climate Policy in Federal Systems: Canada and the United States Compared. » Review of Policy Research 29 (3) : 334-357.
- Lawley, Chad et Vincent Thivierge. 2016. « Refining the Evidence: British Columbia’s Carbon Tax and Household Gasoline Consumption. » SSRN (Social Science Research Network). https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2874417. Consulté en octobre 2021.
- Lecavalier, Charles. 2016. « L’argent du Fonds vert gaspillé. » Journal de Québec, 14 janvier 2016. https://www.journaldequebec.com/2016/01/13/largent-du-fonds-vert-gaspilles. Consulté le 17 octobre 2021.
- Markard, Jochen et Daniel Rosenbloomb. 2019. « The European Emissions Trading System as a Trojan Horse for Climate Policy? » Montréal : ICPP4 Conference.
- Martin, Ralf, Laure B. De Preux et Ulrich J. Wagner. 2014. « The Impact of a Carbon Tax on Manufacturing: Evidence from Microdata. » Journal of Public Economics, 117 : 1-14.
- Ministère de l’Environnement et de la Lutte contre les changements climatiques (MELCC). 2018. « Inventaire québécois des émissions de gaz à effet de serre en 2016 et leur évolution depuis 1990 » Québec : MELCC, Gouvernement du Québec. https://www.environnement.gouv.qc.ca/changements/ges/2016/Inventaire1990-2016.pdf. Consulté le 17 octobre 2021.
- Ministère de l’Environnement et de la Lutte contre les changements climatiques (MELCC). 2020. « Publication de l’inventaire québécois des émissions de gaz à effet de serre en 2018. » Québec : MELCC, Gouvernement du Québec. https://www.environnement.gouv.qc.ca/infuseur/communique.asp?no=4449. Consulté le 17 octobre 2021.
- Ministère de l’Environnement et de la Lutte contre les changements climatiques (MELCC). 2021. « Quantité d’unités d’émission versées en allocation gratuite pour les années 2013 à 2020 et liste des émetteurs qui en ont bénéficié. » Québec : MELCC, Gouvernement du Québec. https://www.environnement.gouv.qc.ca/changements/carbone/ventes-encheres/allocation-gratuite/Qte-unites-versees.pdf. Consulté le 17 octobre 2021.
- Murray, Brian et Nicholas Rivers. 2015. « British Columbia’s Revenue-neutral Carbon Tax: A Review of the Latest “Great Experiment” in Environmental Policy. » Energy Policy 86 : 674-683.
- OECD. 2021. « Trust in government (indicator). » Organisation for Economic Co-operation and Development. doi: 10.1787/1de9675e-en. Consulté le 17 octobre 2021.
- Olmstead, Sheila et Robert N. Stavins. 2010. Three Key Elements of Post-2012 International Climate Policy Architecture. Discussion Paper 10-18. Cambridge, MA : Harvard Environmental Economics Program, Harvard Kennedy School.
- Olson, Mancur, Jr. 1965. The Logic of Collective Action: Public Goods and the Theory of Groups. Cambridge, MA : Harvard University Press.
- Popp, David. 2016. « A Blueprint for Going Green: The Best Policy Mix for Promoting Low-emission Technology. »Toronto : C.D. Howe Institute.
- Rafaty, Ryan. 2018. « Perceptions of Corruption, Political Distrust, and the Weakening of Climate Policies. » Global Environmental Politics 18 (3).
- Rausch, Sebastian, Gilbert E. Metcalf et John M. Reilly. 2011. « Distributional Impacts of Carbon Pricing: A General Equilibrium Approach with Micro-data for Households. » Energy Economics 33 (Supplement 1) : S20-S33.
- Rawls, John. 1999 [éd. rév.]. A Theory of Justice. Cambridge, MA : Belknap Press of Harvard Univeristy Press.
- Séguin, Hugo, Alain Webster et Annie Chaloux. 2019. « Changement de gouvernement à Québec, changement de la politique climatique québécoise ? » Le Climatoscope. Septembre 2019 (1). https://climatoscope.ca/article/changement-de-gouvernement-a-quebec-changement-dans-la-politique-climatique-quebecoise/. Consulté le 17 octobre 2021.
- Statistique Canada. 2019a. « Gross Domestic Product, Expenditure-based, Provincial and Territorial. » Gouvernement du Canada. Statistique Canada. https://www150.statcan.gc.ca/t1/tbl1/en/cv.action?pid=3610022201. Consulté le 17 octobre 2021.
- Statistique Canada. 2019b. « Physical Flow Account for Greenhouse Gas Emissions. » Gouvernement du Canada. Statistique Canada. https://www150.statcan.gc.ca/t1/tbl1/en/tv.action?pid=3810009701. Consulté le 17 octobre 2021.
- Stiglitz, Joseph. 2006. « A New Agenda for Global Warming. » The Economists’ Voice 3 (7) : 1-4.
- Taylor, Jerry. 2015. The Conservative Case for a Carbon Tax. Washington, DC : Niskanen Center. https://www.niskanencenter.org/the-conservative-case-for-a-carbon-tax/. Consulté le 17 octobre 2021.
- Vérificateur général du Québec (VGQ). 2016. « Rapport du commissaire au développement durable. » Rapport du vérificateur général du Québec à l’Assemblée nationale pour l’année 2016-2017. Printemps 2016. Québec et Montréal : Vérificateur général du Québec. https://www.vgq.qc.ca/Fichiers/Publications/rapport-cdd/2016-2017-CDD/fr_Rapport2016-2017-CDD.pdf. Consulté le 17 octobre 2021.
- Wang, Qian, Klaus Hubacek, Kuishuang Feng, Yi-Ming Wei et Qiao-Mei Liang. 2016. « Distributional Effects of Carbon Taxation. » Applied Energy 184 : 1123-1131.
- Weitzman, Martin. 2014. « Can Negotiating a Uniform Carbon Price Help to Internalize the Global Warming Externality? » Journal of the Association of Environmental and Resource Economists 1 (1/2): 29-49.
- Xiang, Di et Chad Lawley. 2018. « The Impact of British Columbia’s Carbon Tax on Residential Natural Gas Consumption. » Energy Economics 80 : 206-218.
- Yamazaki, Akio. 2017. « Jobs and Climate Policy: Evidence from British Columbia’s Revenue-neutral Carbon Tax. » Journal of Environmental Economics et Management 83 : 197-216.
- Yip, Chi Man. 2018. « On the Labor Market Consequences of Environmental Taxes. » Journal of Environmental Economics and Management 89 : 136-152.