FR:

Le Nouveau Management Public (NMP) induit de profonds changements dans les services publics de nombreux pays depuis trente ans. S’il existe un ensemble de discours sur les conséquences humaines des changements organisationnels et managériaux qu’il entraîne, l’impact de ces changements sur la souffrance au travail n’a pas été mesuré empiriquement. Notre recherche se propose d’examiner l’impact de ces évolutions sur une forme spécifique de souffrance au travail : l’épuisement professionnel. Pour cela nous présentons les résultats d’une enquête menée dans une collectivité territoriale française mettant en relation la perception, par les agents, de changements liés au NMP et des indicateurs d’intensification et de souffrance au travail. L’analyse réalisée sur un échantillon de 1118 agents publics permet d’indiquer que le NMP a un impact sur l’épuisement professionnel par l’intermédiaire de ses effets sur la charge de travail perçue par les agents et sur le climat de violence psychologique.

EN:

For the last thirty years, New Public Management (NPM) has caused profound changes in the public services of many countries. If there is a important body of discourse on the human consequences of the organizational and managerial changes it has caused, the impact of these changes on suffering at work has not been measured empirically yet. Our research examines the impact of these developments on a specific form of suffering at work : burnout. We therefore present the results of a survey conducted among the employees of a French local authority linking the way these employees perceive NPM-related changes with indicators of intensification and suffering at work. The analysis, which was conducted on a sample de 1,118 public sector employees, indicates that NPM has an impact on burnout through its effect on both the workload as perceived by employees and the climate of emotional abuse.

ES:

La NGP (Nueva Gestión Pública) ha iniciado profundos cambios en los servicios públicos en muchos países durante los últimos treinta años. Si hay un conjunto de discursos sobre las consecuencias humanas de los cambios organizacionales y en términos de “management”, el impacto de estos cambios sobre el sufrimiento en el trabajo no ha sido evaluado empíricamente. Nuestra investigación propone examinar el impacto exacto de estos acontecimientos en una forma específica de sufrimiento en el trabajo : el agotamiento. Por eso presentamos aquí los resultados de una investigación sobre la percepción de la colectividad territorial francesa poniendo en relación, por una parte la percepción por los agentes de los cambios en términos de NGP y por otra parte los indicadores de la intensificación del sufrimiento en el trabajo. El análisis realizado sobre una muestra de1118 agentes públicos permite indicar que la NGP tiene un impacto en el agotamiento profesional (burnout) a través de sus efectos sobre la carga de trabajo vista por los agentes y el clima de abuso emocional.

FR:

Face aux mutations auxquels sont confrontés les services publics, les cadres sont à la fois acteurs et objets des transformations managériales. La recherche empirique et qualitative menée dans deux collectivités publiques françaises décrit et modélise le rôle des cadres consistant à fabriquer du sens (« sensemaking »), à faire partager ce sens (« sensegiving ») au service de la légitimation, la réalisation et l’appropriation du changement. Elle permet d’approfondir deux dimensions dans lesquelles la construction du rôle du cadre s’inscrit, le contexte et le processus. Elle ouvre la voie à des recherches ultérieures sur les spécificités du changement dans les collectivités publiques.

EN:

Considering transformations faced by public services, managers are both actors and objects of managerial changes. The empirical and qualitative research conducted in two French public communities describes and models the managers’ role consisting of making sense (“sensemaking”), sharing sense (“sensegiving”) to be used for the legitimization, the realization and the appropriation of change. It makes it possible to explore the two dimensions – context and process – that the construction of the manager’s role calls for. It opens the way to further research on the specificities of change in public communities.

ES:

Frente a las mutaciones a las cuales se ven enfrentados los servicios públicos, los cuadros son a la vez actores y objetos de las transformaciones manageriales. La investigación empírica y cualitativa llevada en dos colectividades públicas francesas describe y modeliza el papel de los cuadros que consiste en fabricar sentido (« sensemaking ») en hacer compartir este sentido (« sensegiving ») para ponerlo al servicio de la legitimación, de la realización y de la aprobación del cambio. Permite profundizar dos dimensiones en las cuales la construcción del papel del cuadro se inscribe : el contexto y el proceso. Abre el camino a las investigaciones futuras acerca de la especificidad del cambio en las colectividades públicas.

FR:

Ce travail analyse les formes de compromis et d’arrangements proposées par les managers du privé gérant des piscines publiques. Les épreuves que génère le changement de gestion conduisent au début à une stratégie d’exclusion des agents les plus récalcitrants. Ensuite, les managers s’attachent à « frayer » le compromis par la recherche d’un bien commun, le « service public marchand », rapprochant le monde marchand du secteur privé avec le monde civique du service public. L’intérêt commun visant à la satisfaction des usagers, une politique de développement d’un management de proximité autorise un métissage des valeurs avec le monde domestique.

EN:

This work analyzes the types of compromise and arrangements proposed by private managers running public swimming pools. The problems generated by the change in management first lead to a strategy consisting in the exclusion of the most recalcitrant employees. Then, the managers strive to find compromises by means of a search for a common good, “a profit oriented public service”, thus reconciling the private sector’s profitability with the civic values of the public sector. This common good, whose purpose is to satisfy the user and develop proximity management makes the intermixing of values with the “domestic world” possible.

ES:

Este trabajo analiza las formas de compromisos y arreglos propuestas por los directivos del sector privado que administran las piscinas públicas. Las dificultades generadas por el cambio de gestión conducen, en primer lugar, a una estrategia de exclusión de los agentes más recalcitrantes. En segundo lugar, los directivos se comprometen a establecer un compromiso con la búsqueda de un bien común, el “servicio público comercial”, acercando el mundo comercial del sector privado al mundo cívico del sector público. Como el interés común es satisfacer a los usuarios, una política de desarrollo de una administración de proximidad autoriza un mestizaje de valores con el mundo doméstico.

FR:

L’objet de cette recherche est d’établir un profil des compétences des gestionnaires dans un secteur, l’administration publique, généralement peu porté sur les approches centrées sur les compétences. Pourtant, ces dernières pourraient largement, d’une part, favoriser la modernisation des pratiques publiques de gestion des ressources humaines et, d’autre part, les inscrire dans une perspective stratégique par rapport au modèle de l’administration publique recherché. Les résultats de cette étude, effectuée sur le terrain tunisien, montrent une tension entre des compétences que nous pouvons qualifier de bureaucratiques, avec une tendance à la verticalité des relations et au respect des procédures administratives, et d’autres que nous pouvons qualifier de managériales avec la recherche d’un meilleur partage des informations, une emphase sur l’éthique et sur le développement des capacités de gestion, de vision et de pilotage des politiques publiques. Des résultats qui indiqueraient qu’une certaine forme de New Weberian State serait en train de chercher à se mettre en place dans une administration publique tunisienne qui semble vouloir trouver en son sein les moyens de réinventer les solutions bureaucratiques tout en les adaptant aux défis du nouveau management public (Fabian, 2010).

EN:

The purpose of this research is to establish a competencies profile of managers in the public sector, a sector that is not generally focused on competencies approaches. Nevertheless, these could largely, on the one hand, promote modernization of public practices of human resource management and, on the other hand, support them in their relation with the public strategies and the public administration model. The results of this study, realized in Tunisia, show a tension between competencies that we can describe as bureaucratic, with a trend towards vertical relations and compliance with administrative procedures, and other that we can describe as managerial competencies (leadership, communication, vision, management of public policies, etc.). These results indicate that the Tunisian public administration is running toward a new weberian state by trying to reinvent bureaucratic model through adapting it to the challenges of the new public management (Fabian, 2010).

ES:

El objeto de esta investigación es establecer un perfil de las competencias de los gestores de la administración pública, sector rara vez tratado con enfoques basados en competencias. Sin embargo, estas últimas podrían fácilmente, por un lado, favorecer la modernización de las prácticas públicas de gestión de los recursos humanos y, por el otro, inscribirlas en una perspectiva estratégica con relación al modelo de la administración pública que se desea lograr. Los resultados de este estudio, efectuado en terreno tunecino, muestran una tensión entre las competencias que podemos calificar de burocráticas, con una tendencia a la verticalidad de las relaciones y al respeto de los procedimientos administrativos, y otras que podemos calificar de competencias de gestión, con una tendencia a la búsqueda de una mejor repartición de la información, de un énfasis en la ética y en el desarrollo de las capacidades de gestión, de visión y de dirección de las políticas públicas. Los resultados indicarían que una forma de “estado neo weberiano” estaría siendo establecida en esa administración pública tunecina que parece buscar en su propio interior los medios para reinventar las soluciones burocráticas adaptándolas a los retos de la nueva gestión pública.”

FR:

L’introduction d’une « rémunération à la performance » en direction des chirurgiens hospitaliers français, et son extension probable à l’ensemble des médecins du secteur public, représente une évolution majeure du système de soins français. Dans ce papier, nous revenons en premier lieu sur les fondements théoriques de ce mode de rémunération, qui se réfèrent à la Théorie de l'Agence, puis nous proposons un aperçu général des difficultés pratiques de mise en oeuvre d’un tel système, ainsi qu'une analyse détaillée des limites inhérentes à cette gestion individualisée des rémunérations.

EN:

The introduction of “pay for performance” for French surgeons, and its probable extension to all public sector physicians, represents a major change in the health care system in France. In this paper, we will firstly go back over the theoretical foundations of this mode of remuneration, which is linked to Agency Theory, and then, we propose both an overview of the practical difficulties of implementing such a system and a detailed analysis of the limits inherent to this individualized management of remuneration.

ES:

La introducción de “pago por desempeño” para los cirujanos franceses, y su extensión probable a todos los médicos en el sector público, representa un cambio importante en el sistema de salud en Francia. En este trabajo, volvemos en un primer tiempo sobre los fundamentos teóricos de esta modalidad de remuneración, relacionados con la Teoría de la Agencia. Proponemos luego una visión general de las dificultades prácticas para implementar este sistema y un análisis detallado de los límites inherentes de esta gestión individualizada de las retribuciones.

FR:

Après avoir décrit ce que le secteur public des États-Unis, de l’Angleterre et de la France font en matière de rémunération basée sur la performance individuelle, nous présentons une synthèse des études sur ses incidences Se pose alors la question : pourquoi de nombreux États persistent à adopter et à maintenir la rémunération au mérite alors qu’elle comporte des limites semblables à celles qui ont été identifiées dans le secteur privé mais qu’en sus, le secteur public présente des contraintes particulières additionnelles ? Pour expliquer ce paradoxe, nous recourons aux perspectives des théories institutionnelle et conventionnaliste.

EN:

After presenting an overview of individual performance-based pay in the public sector in the United States, England and France, the authors provide a synthesis of studies on merit pay. The question raised is this : Why do so many states persist in adopting and maintaining merit-based compensation despite similar limitations to those identified in the private sector, in addition to added constraints specific to the public sector ? To explain this paradox, the authors adopt the perspective of conventionalist and institutional theory.

ES:

Después de dar una descripción de lo que se hace en el ámbito de la retribución basada en el desempeño en el sector público de los Estados Unidos, Inglaterra y Francia, los autores presentan una síntesis de los estudios llevados a cabo sobre la incidencia de dicha remuneración. Al ver los resultados de tales estudios, se plantea la pregunta sobre el por qué numerosos Estados persisten en adoptar y mantener una remuneración por méritos cuando esta contiene, además de limitaciones similares a aquellas ya identificadas en el sector privado, sus propias restricciones particulares. Para explicar tal paradoja, los autores recurren a las teorías institucional y convencionalista.

FR:

Bien que depuis plus d’une vingtaine d’années le management par la performance se soit très largement diffusé au sein des organisations publiques des pays occidentaux, force est de constater les difficultés d’implantation et d’institutionnalisation de ces pratiques. Cet article vise à étudier, sous l’angle théorique de la déviance et du changement organisationnel, les différentes difficultés et résistances rencontrées lors de la mise en oeuvre d’une démarche de changement, ainsi que les facteurs et processus permettant de limiter les blocages internes et organisationnels. Une étude de cas, conduite au sein d’un établissement public français, permet de caractériser et d’approfondir la dynamique des déviances organisationnelles publiques ainsi que les facteurs influençant celle-ci.

EN:

Despite the fact that performance management has been widely adopted in public organizations across the western world, the implementation and institutionalization of this practice remain problematic. The aim of this study is to analyze, using the theoretical approaches of deviance and organizational change, the main difficulties and resistances that emerge during the change process and the factors that limit or reduce internal and organizational resistances. A case study, conducted in a French public organization, enabled a deeper understanding of the dynamic of organizational deviances and the factors that influence it.

ES:

A pesar de la larga difusión, de por más de veinte años de la gestión de resultados entre las organizaciones públicas en los países occidentales, constatamos claramente las dificultades de aplicación e institucionalización de estas prácticas. Este artículo tiene como objetivo estudiar, a través de elementos teóricos las deviaciones y el cambio organizacional, la resistencia y las diversas dificultades encontradas durante la realización de un proceso de cambio, como también los factores y procesos para limitar o controlar los bloqueos internos y de organización. Un estudio realizado dentro de una institución pública nos ha permitido caracterizar y profundizar mejor la dinámica de las desviaciones públicas organizacionales y también analizar los factores que las influyen.

FR:

Le « taux d’élucidation » des crimes et délits est un indicateur de mesure de la performance de la police. Sévèrement critiqué, il fait néanmoins partie du dispositif de management par objectifs de la sécurité intérieure en France. Le nombre de gardes à vue a nourri un débat public très vif dans les années 2009-2011. Les deux indicateurs sont liés par l’hypothèse selon laquelle la garde à vue serait un levier majeur du taux d’élucidation. La mise en exergue d’effets de structures, explique l’essentiel de l’amélioration de la performance, et contredit la rationalité de l’augmentation des mesures de contrainte.

EN:

The “Elucidation rate” is a metric severely criticized but used for years for assessing the French police performance and a core indicator within the dashboards of the police administration. The indicator number of “gardes à vue” (police custody) has been recently the subject of a fierce public debate The two metrics are linked by the hypothesis according to which the garde a vue is a major lever of the elucidation rate.Bringing out mix variances explains the greater part of the performance improvement and belies the rationality of the increase of “gardes à vue”.

ES:

La “tasa de elucidación” de los delitos es un indicador para medir el desempeño de la policía. Severamente criticado, sin embargo es parte de la administración de dispositivos en los objetivos de la seguridad interior de Francia. El número de “garde à vue” ha provocado un animado debate público en los años 2009-2011. Ambos indicadores están vinculados por el supuesto de que la custodia sería una palanca importante de las tasas de eliminación. El énfasis de los efectos estructurales, representaron la mayor parte de la mejora del rendimiento, y contradice la racionalidad del aumento de medidas coercitivas.

FR:

Souvent qualifiées de « parapubliques », les associations financées par les pouvoirs publics ne peuvent être réduites à de simples exécutants. Cet article présente une série de neuf exemples de « déviance » d’associations, puis examine les moyens dont disposent les représentants des pouvoirs publics pour les contrôler. Partant de là, nous recommandons une gestion qualifiée d’« autonomie conditionnelle » : une autonomie a priori très large, mais révocable lorsque les « déviances » observées dépassent le seuil jugé raisonnable. Nous discutons, ce faisant, de la question des coûts d’agence dans le cadre des partenariats asymétriques.

EN:

Often labeled « para-governmental », nonprofit organizations financed with public funds cannot only be considered as executors. In this paper, we introduce nine examples of « deviant » nonprofit organizations, and then analyze different means publics authorities can use in order to control them. Our advocate a management style named “conditional autonomy”: autonomy is extended at first, but reduced when deviant behaviors exceed a determined acceptable level. Finally, we discuss agency cost issues within asymmetrical partnerships.

ES:

A menudo cualificadas de « Parapúblicas », las asociaciones financiadas por los poderes públicos no pueden ser reducidas a ejecutantes simples. Este artículo presenta una serie de nueve ejemplos de desviaciones de asociaciones, luego examina los medios de los que disponen los representantes de los poderes públicos para controlarlas. Por lo tanto, recomendamos una gestión cualificada de « autonomía condicional » : una autonomía a priori muy ancha, pero revocable cuando las desviaciones observadas sobrepasan el umbral juzgado razonable. Discutimos entonces de la cuestión de los costes de agencia en el marco de las colaboraciones asimétricas.

FR:

Des mauvaises pratiques apparaissent dans la gestion des marchés publics par les organisations publiques. L’objectif de cet article est d’esquisser des solutions pour les prévenir et les gérer, en appuyant leur compréhension sur le cas camerounais. Les données d’enquête auprès de 39 acteurs-clés montrent que certaines de ces pratiques contribuent à la performance organisationnelle et nourrissent un conflit entre les logiques administrative et managériale, sous l’arbitrage d’une logique politique porteuse de la légitimité du système. Les solutions esquissées portent sur les systèmes de management de risques, l’entente de gestion et la négociation des encadrements de gestion.

EN:

In public organizations, bad practices are observed, as concerns the management of public contracts. This paper aims at outlining solutions to prevent and manage them, based on the understanding of Cameroon’s case. Data collected from 39 key actors revealed that the afore practices contribute to organizational performance and create conflict between administrative and managerial logics, surrounded by a political logic, bearer of the legitimacy of the system. The proposed solutions are geared towards risk management systems, the management agreement and the negotiation of management supervision.

ES:

Malas prácticas caracterizan la gestión de los mercados públicos por los organismos. El objetivo de este artículo es proponer soluciones para preverlas y llevarlas a cabo, apoyándose sobre el caso de Camerún. Las investigaciones hechas con 39 actores principales muestran que algunas de ésas prácticas afectan la capacidad organizacional, y alimentan conflictos entre lógicos administrativo y gestiónale, con el arbitraje de lo político, tenedor de la legitimidad del sistema. Las soluciones propuestas se refieren a los sistemas de gestión de riesgos, el acuerdo de gestión y la negociación de los marcos de gestión.

FR:

Généralement, la logique des résultats qu’induit la relation d’agence favorise chez les dirigeants des comportements opportunistes générateurs de déviances organisationnelles. Ces comportements sont analysés sur un échantillon de 16 entreprises publiques camerounaises, l’objectif étant de dégager les conditions à la fois de préservation de cette logique et de minimisation des risques de déviance induits. Les déviances relevées tels que la corruption et les détournements de fonds, résultent d’un déséquilibre entre l’organisation et les institutions. L’identification des dispositifs contraignants pour les gestionnaires publics et le contrôle de leurs comportements sont ainsi recommandés pour aligner leurs intérêts sur ceux de l’Etat – actionnaire.

EN:

Generally, the results-oriented approach caused by the agency relationship encourages in managers opportunistic behaviours which cause organizational deviances. This study aims at analysing the said behaviour in 16 public companies in Cameroon, in view of outlining the conditions to preserve the said approach and reduce the risks caused. The deviances identified such as corruption and embezzlement of public funds is caused by an imbalance between the organization and the institutions. The identification of binding mechanisms for public managers and the control of their behaviours in order to align their interest to that of the State-shareholder were suggested.

ES:

A veces, la lógica de los resultados inducidos por la relación de agencia fomenta en los dirigentes comportamientos oportunistas generadores de desviaciones organizacionales. Tales comportamientos han sido analizados en una muestra de 16 empresas públicas camerunesas para encontrar las condiciones de preservación de dicha lógica y de minimización de los riesgos involucrados. Las desviaciones observadas, tales como la corrupción y las malversaciones de fondos, resultan de un desequilibrio entre la organización y las instituciones. Así sería recomendable identificar los dispositivos apremiantes para los gesteros públicos, y controlar sus comportamientos para alinear sus intereses con los del Estado- accionista.