FR:

Cet article développe l’argumentaire suivant : dans un grand nombre de contextes d’évaluation, les conditions ne permettent pas qu’on procède à des évaluations des modalités et des effets de l’intervention policière qui respectent toutes les règles d’une méthodologie forte. Il faut en conséquence recourir à des évaluations méthodologiquement moins orthodoxes, qui n’en conservent pas moins leur utilité et leur valeur heuristique. La première partie de l’article est consacrée à l’objet et aux méthodes de l’évaluation. En se fondant sur les notions développées dans cette première partie, la seconde indique quelles sont les difficultés que soulève, dans un contexte pratique d’intervention, la mise en place d’un cadre d’évaluation qui respecte pleinement les caractères de l’objet d’une évaluation et les exigences d’une méthode rigoureuse, l’une de ces difficultés étant les coûts prohibitifs engendrés par la réalisation d’une évaluation riche. Dans une troisième partie, nous présentons une série de procédés qui peuvent conduire à des évaluations qui satisfassent autant aux exigences de la théorie qu’à celles de la pratique de l’intervention policière. En conclusion, nous discutons brièvement des résultats des évaluations jusqu’ici effectuées de la police de communauté et de la police de résolution de problème.

EN:

This article presents the following argument: in many practical contexts of policing, one does not find the conditions conducive to the making of an assessment of a policing program and of its success that follows a strong methodology. We must therefore fall back on weaker methodological designs that are nonetheless useful and valid. The paper is divided in three parts. In the first part, we present a general discussion of the evaluation process, focussing on its object and its method. The second part draws on the material presented in the first to show that satisfying strong criteria in regard to the object of the assessment and to the method of appraisal raises numerous difficulties in a practical context. In particular, performing a thorough assessment is forbidding both in terms of money and time. The third part of the paper describes various economical ways to perform methodologically weaker assessments that satisfy the fundamentals of both theory and practice. In conclusion, we briefly discuss the findings of past evaluative research on community and problem-oriented policing.

FR:

Cette recherche tente de développer une méthodologie évaluative destinée à départager et à comprendre la part relative des effets préventifs et dissuasifs induits par les interventions policières de prévention. Nos conclusions suggèrent que la forte baisse des cambriolages observée à la suite de la mise en place d’une opération de prévention à Boucherville (en banlieue de Montréal) est en partie imputable à une série d’arrestations ciblées de délinquants particulièrement actifs, arrestations effectuées de manière concomitante à l’implantation du projet. Plutôt que de recourir à une mesure nominale d’impact (absence/présence), nous avons utilisé une mesure continue de la force des interventions pour chaque mois. Bien que la première constitue la norme en évaluation, nos analyses démontrent qu’une mesure nominale surestime largement les effets d’une intervention. Une modélisation précise des variations chronologiques d’un processus récurrent comme la criminalité a également permis de saisir la double relation entre l’augmentation du crime, la mise en place des réponses au crime et leur impact sur les crimes subséquents. Ainsi, nous proposons un design qui considère la possibilité d’impacts différés en séquence. L’utilisation de corrélations différées a permis de déterminer le «moment optimal» où une intervention exerce son impact, tout en clarifiant les raisons pour lesquelles cette intervention exerce cet effet à tel moment plutôt qu’à tel autre.

EN:

In this paper we assess the specific impacts of preventive and repressive actions mobilized within prevention projects initiated by police services. Findings suggest that a steep decline in burglaries following the initiation of a prevention project in a Montreal suburb was, in part, induced by a simultaneous wave of active burglar arrests. We take into account both the instantaneous and the delayed effects of preventive and repressive actions. As a result, we can identify the precise moment at which an intervention has its stronger impact. We also find that continuous measures that capture the monthly intensity of preventive resources provide a more adequate but conservative estimate of the impact of prevention programs.

FR:

Le présent article propose une analyse des fluctuations quotidiennes de la criminalité lors de la perturbation majeure provoquée par une panne d’électricité, à l’occasion de la tempête du verglas survenue en janvier 1998 au Québec. Nous nous intéressons plus particulièrement aux principales causes pouvant exercer un impact sur les variations quotidiennes de la criminalité. La dissuasion engendrée par une mobilisation massive des forces de l’ordre et l’altruisme institutionnel attribuable à l’intervention des pouvoirs publics dans le soutien des sinistrés impliquent un impact à la baisse sur les taux de la criminalité (Marvell et Moody, 1996 ; Levitt, 1997 ; Messner et Rosenfeld, 1997 ; Savolainen, 2000). Les analyses indiquent la présence d’un effet direct de l’augmentation des contrôles publics sur le nombre d’infractions signalées dans les zones sinistrées. D’autre part, les interventions publiques en Montérégie (dissuasion et altruisme institutionnel) génèrent des effets significatifs à la baisse sur : 1) les crimes contre la propriété lorsque les effectifs policiers augmentent ; 2) les crimes contre la propriété lorsqu’il y a distribution de chèques d’aide financière aux sinistrés ; 3) les autres crimes lorsque le nombre de personnes hébergées dans les centres publics augmente. Pour la région de Montréal, nous observons que le déploiement des effectifs policiers a provoqué une baisse significative des crimes contre les biens et des crimes contre la personne. De plus, le déploiement des militaires a également provoqué une baisse des crimes contre les biens.

EN:

The paper proposes an analysis of the daily fluctuations in crime during a major disturbance that was provoked by an electric blackout. This prolonged event took place during the January 1998 ice-storm in Quebec. The principal causes that have an impact on daily crime patterns are of a particular interest. The general deterrence coming from the massive mobilization of the police and the military and institutional altruism in the form of public sector intervention would predict a decrease in crime rates (Marvell and Moody, 1996; Levitt, 1997; Messner and Rosenfeld, 1997; Savolainen, 2000). We observe a direct effect between an increase in public sector controls and the number of reported crimes in the crisis zones. Also, public sector intervention in Montérégie (deterrence and institutional altruism) caused a significant decrease in crime. First, property crimes dropped with an increase in police presence. Second, property crimes decreased when cheques were distributed to crisis victims in financial need. Third, other crimes diminished when the number of people in public shelters increased. For the area of Montreal, an increase in police presence provoked a significant decrease in property crimes and violent crimes. Military deployment also led to a drop in property crimes.

FR:

Cet article présente les principales observations formulées par les criminologues qui ont analysé l’impact de la vidéosurveillance sur la délinquance urbaine en Grande-Bretagne. Les stratégies d’évaluation utilisées par les chercheurs ont permis de montrer qu’il varie sensiblement selon le contexte d’implantation et d’exploitation des dispositifs techniques. Quatre conditions au moins doivent être réunies pour que la vidéosurveillance produise des effets : l’allocation de ressources suffisantes, la prise en compte de la configuration du tissu urbain, le soutien par d’autres mesures préventives et la définition de cibles pertinentes.

EN:

The impact of cctv systems on crime rates has been more extensively researched in Great Britain than anywhere else. We offer, in this paper, a review of the findings of this systematic effort in evaluation research. The main finding is that a number of necessary conditions must be satisfied for a significant prevention effect to occur: first, an appropriate mobilization of resources invested in the experiments; second, a conceptually adequate specification of relevant, feasible and measurable target outcomes; third, a package of auxiliary but necessary treatment components; fourth, a thorough understanding of the unique ecological attributes of the experimental and control environments. A recurrent pattern in cctv and crime research is that these technological solutions are in fact sensitive to the implementation and actual management contingencies that shape their utilization.

FR:

Les réformes administratives ayant touché les services publics aux cours des vingt dernières années mettent résolument l’accent sur des modes de gestion entrepreneuriaux, qui privilégient les résultats et accordent une plus grande liberté quant aux moyens mis en oeuvre pour les atteindre. Les services de police n’ont pas échappé à cette tendance et, malgré les difficultés structurelles liées à l’évaluation des performances policières, de nouveaux instruments de mesure de l’efficacité et de l’efficience ont vu le jour. Ces derniers ont pour objectif de mettre à la disposition de la communauté des informations sur la qualité du service offert, mais également de favoriser l’identification et la diffusion des meilleures pratiques parmi les organisations policières. En s’appuyant sur l’exemple concret de l’outil développé en Australie depuis une dizaine d’années, on montrera quelle forme peuvent prendre ces nouveaux instruments, quelles sont leurs limites et comment ils pourraient être améliorés.

EN:

Over the past twenty years, government services have been swept by a wave of public reforms, which emphasise entrepreneurial management techniques, place a high priority on the delivery of outcomes and devolve more power to managers in order to achieve this end. Police services have not escaped this trend, and despite the structural difficulties linked to police performance evaluation, new effectiveness and efficiency measurement tools have been designed. Their objective is to provide information on the quality of service delivery to the community, but also to facilitate the identification and diffusion of best practices among police organizations. Relying on the example of the methodology developed in Australia over the past ten years, we will show the design of these new instruments, what their limitations are and how they could be improved.

FR:

Le présent article rend compte des réflexions théoriques et empiriques menées au sujet des préalables indispensables pour évaluer l’impact de la réforme de la «police de proximité» instaurée en France en 1998. Il montre l’importance, pour juger de l’efficience de la réforme et de son éventuelle efficacité, d’avoir une bonne connaissance des systèmes d’action concrets locaux et des divers intérêts qui y sont défendus par ceux qui les mettent en oeuvre. Accessoirement, il montre comment l’exercice de dévoilement peut constituer un danger politique dans la mesure où il peut s’avérer déstabilisant pour ceux-là mêmes qui ont intérêt à revendiquer le succès national de la réforme avant même qu’elle soit achevée et que l’impact à long terme puisse être même diagnostiqué. Il montre pourquoi l’évaluation de nouvelles orientations policières n’est pas qu’une simple affaire de technique managériale et d’indicateurs chiffrés.

EN:

The article delineates the theoretical and empirical requirements for assessing the overall impact of a community policing reform initiated in 1998. To decide about its effectiveness and its efficiency, I argue that it is necessary to understand thoroughly the dynamics of local «systems of action» and to provide a grounded and contextual analysis of the variety of self-interests pursued by those who have been ordered to implement the reform. I also show that the empirical task of uncovering the dynamics of self-interests and their impact on evaluation outcomes may be viewed as a threat for «political reformers» who have publicly gambled on the national success of the reform even before a formal assessment of its impact has been conducted and before a plausible evaluation of the generalizability of experimental sites findings has been undertaken. The paper argues why the stakes of evaluation strategies of this new form of policing cannot be addressed only as a technical managerial or methodological issue.

FR:

Évaluer une politique publique par la comparaison, c’est porter sur elle un regard nouveau, éclairé par la connaissance d’une politique analogue, menée sous d’autres cieux. C’est l’interroger différemment, remettre en question l’évidence. L’article analyse les politiques locales de sécurité françaises (contrats locaux de sécurité et police de proximité) à la lumière du «community policing» tel qu’il est mis en oeuvre à Chicago . Deux différences apparaissent, entre des démarches sur d’autres points analogues de «coproduction de sécurité». À la différence de la relation forte entre police et habitats qu’instaure le programme de Chicago, le partenariat français est un partenariat interinstitutionnel, qui ne ménage pas de véritable place à la population. D’autre part, ce que produit ce partenariat se caractérise par un rapport vertical institutions-habitants, où la proximité, la protection, la pédagogie sont plus centrales qu’une démarche collective de «problem solving» pouvant prendre des aspects de répression accentuée.

EN:

Styles of community policing are uniquely shaped by a given country’s institutional and societal characteristics. In this paper we compare French and American styles in community policing. We find that in North America the main goal of community policing efforts is to widen the range of strong ties linking law enforcement agencies to civil society, whereas in France the central concern is to provide a tighter coordination of state bodies and agencies. We also find that whereas community policing — American style — must demonstrate its utility through problem-solving practices designed to provide a more effective enforcement response, the overriding concern for community policing — French style — is to re-establish through state proximity the legitimacy of the rule of law.